各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁试验区管委会交通运输局，机关各科室，局属各单位：

为全面落实党中央、国务院及省市欧洲五大联赛：社会信用体系建设的决策部署，推动公路建设市场健康有序发展，提升行业治理能力和水平，结合实际，制定了《上饶市探索创新公路建设信用监管机制试点实施方案》，现予印发，请认真贯彻执行。

                               上饶市交通运输局

                                2024年12月18日

上饶市探索创新公路建设信用监管机制

试点实施方案

为全面落实党中央、国务院及省市欧洲五大联赛：社会信用体系建设的决策部署，筑牢公路建设市场信用高质量发展基石，探索创新以信用为基础的监管机制，推动公路建设市场健康有序发展，提升行业治理能力和水平，规范公路建设信用管理，维护市场主体合法权益，营造诚实守信的市场环境，打造公路建设信用监管“上饶样板”，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过试点，提升全市公路建设信用监管水平，充分发挥社会信用体系对公路建设的基础支撑和重要保障作用，推动上饶交通高质量发展。2025年3月底前，全市公路建设信用监管体系总体框架建立完善，创新高效、因地制宜的差异化信用监管机制基本建成，形成“巩固完善、深化融合、创新提升、彰显特色”的信用品牌，推动我市公路建设管理水平和建设市场规范化迈上新台阶。

二、实施范围

（1）在上饶市辖区内参与公路建设领域相关业务活动的法人单位，包括建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、检测、招标代理、材料及设备供应等单位和机构；

（2）在上饶地区参与公路建设领域相关业务活动的主要自然人，包括法人代表，项目负责人（项目经理），具有建造师、监理工程师等职业资格的从业人员。

三、实施内容

（一）信用信息管理

1.主要内容：信用信息是指各级交通运输主管部门在依法履行职责过程中形成和掌握的能够反映从业主体信用状况的数据和资料，主要包括基础信息、信用行为信息、信用评价及应用信息等

2.工作要点

（1）信用信息实行目录制管理。市交通运输主管部门参照省交通运输厅和市公共信用信息目录，编制公路建设公共信用信息补充目录（以下简称“信用信息目录”），报信用管理部门备案后，向社会公布并组织实施。

（2）依据“谁管理、谁采集、谁负责”的原则，各级交通运输主管部门按照信用信息目录及时、准确、全面、规范进行信息采集。

（3）编制信用信息目录时，应逐条明确其对应的具体行为、公开属性、共享范围、归集来源和渠道、更新频次等内容。公共信用信息公开不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私，法律、法规另有规定的从其规定。公开个人相关信息的，必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为执行依据或经本人同意，并进行必要的脱敏处理。

（4）建立公路工程建设领域典型企业目录（设计、施工、监理、试验检测），并表扬一批“重信用、守合同”典型企业。

（二）信用承诺

1.主要内容：各级交通运输主管部门在办理行政许可、证明事项、信用修复等工作中应用信用承诺制时，推动主动公示型信用承诺书和行业自律性信用承诺书的应用，将承诺人践诺情况纳入信用记录实施日常监管。

2.工作要点

（1）对虚假承诺和未兑现承诺的信用主体依法实施相应惩戒措施。

（2）信用主体有严重失信行为或曾作出虚假承诺等情形的，不适用行政许可、证明事项等信用承诺。

（3）依法依规推动信用承诺书、承诺主体情况、承诺流程等应公示、尽公示，组织信用承诺座谈会，提出信用倡议，加强信用承诺的宣传和推广。

（三）信用评价

1.主要内容：各级交通运输主管部门应根据省交通运输行业不同领域信用评价的办法、指标和程序，依据职责开展信用评价，确定信用等级，并按照“谁评价、谁公开”原则向社会公开。

2.工作要点

（1）各级交通运输主管部门在日常监管、行政许可、资质等级评定、政府采购、招标投标、资金扶持、表彰奖励等工作中，应当依法查询从业主体的信用信息，加强信用评价结果应用，依法依规采取激励、优惠、便利或者加强监管等措施。

（2）各级交通运输主管部门在行政审批中应根据从业主体信用记录或信用报告，对符合条件的从业主体依法依规实行告知承诺、优先办理、容缺受理等措施，对失信主体依法依规采取从严审查、限制准入等措施。

（3）各级交通运输主管部门应将信用评价结果信息，作为对市场主体实施差异化分级分类监管的重要依据。对信用等级为AA、A级的企业可合理降低抽查比例，适当减少检查频次；对信用等级为C、D的企业可合理提高抽查比例，适当增加检查频次。

（四）守信认定与激励

1.主要内容：守信认定数据来源的重要参考包括：

（1）获国家级、省级、市级交通运输行业示范性企业的；

（2）省级及以上社团主管部门登记的交通运输行业协会（学会）提供的诚信行为记录的信息；

（3）企业或其法定代表人、从业人员获得省级及以上表彰奖励或省行政机关认可的社会团体表彰奖励的；

（4）各级交通运输主管部门根据法律、法规和上级文件规定认为应当列入诚信红名单的其他情形。

2.工作要点

守信激励主要措施如下：

（1）在行政审批和项目核准时，实施告知承诺等简化办理、快速办理的便利服务措施；

（2）在开展招标投标和安排专项资金时，同等条件下列为优先选择对象；

（3）在日常检查、专项检查中适当减少检查频次；

（4）在行业评优评先时，同等条件下优先考虑；

（5）在“上饶交通质监学习云平台”“信用交通”“信用中国”网站等传播媒体上宣传推介；

（6）其他符合法律法规或党中央、国务院政策文件要求的措施。

（五）失信认定与惩戒

1.主要内容：各级交通运输主管部门应严格执行全国统一的失信主体名单认定标准，以具有法律效力的文书为依据，认定并如实记录失信行为，不得擅自增加或扩展。认定依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

2.工作要点

各级交通运输主管部门在作出认定失信行为决定前，应告知当事人。

将市场主体列入严重失信主体名单时，交通运输主管部门应依托行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等，也可单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。

当事人提出异议的，认定部门应当在收到异议材料之日起15工作日作出是否更正的决定，并及时告知当事人处理结果。

各级交通运输主管部门依据交通运输部制定的失信惩戒措施清单，对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒和约束。对纳入交通运输严重失信主体名单，以及被国务院有关部门列入失信联合惩戒对象名单的信用主体，采取惩戒措施。开展高频失信企业专项治理行动，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。

（六）信用修复

1.主要内容：各级交通运输主管部门落实信用修复相关规定，按照“谁认定、谁修复”的原则开展信用修复工作。失信主体已按要求纠正失信行为、消除不良影响的，可申请信用修复，不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。

2.工作要点

信用修复的主要程序包括：

（1）提出申请。申请人自被列入交通运输严重失信主体名单之日起满12个月，或被认定发生一般失信行为满3个月，且按照有关规定履行相关义务，完成整改要求的，可向认定部门（单位）提交《信用修复申请书》和《信用修复承诺书》。

（2）受理申请。认定部门（单位）在5个工作日内对申请材料进行初步审核。不予受理的告知理由。

（3）开展核查。认定部门（单位）在规定时限内对申请人失信行为整改情况进行核查。

（4）修复公示。对于符合信用修复条件的，确认信用修复，并在“信用交通”网站进行公示，公示期限不少于5个工作日。

（5）实施修复。认定部门（单位）及时告知申请人信用修复处理结果。符合修复要求的，及时终止共享公开相关失信信息，移出严重失信主体名单，不再实施失信惩戒。

  具有下列情形之一的，不得予以信用修复：

（1）距离上一次信用修复时间不到12个月的；

（2）整改不到位或被认定为失信主体期间存在其他交通运输失信行为的；

（3）无故不参加约谈的，或约谈事项不落实的；

（4）信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实的；

（5）法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

四、实施步骤

（一）准备部署阶段（2024年10月～11月）

根据工作要求，开展需求调研和方案编制，明确工作任务目标，制定具有上饶特色的探索创新公路建设信用监管机制试点实施方案。

（二）全面实施阶段（2024年12月～2025年1月）

健全管理制度，优化工作体系，构建完善全市信用信息管理目录，推动公路建设信用监管机制前期投入充分、过程督导科学、典型引导有力，确保取得显著成效。

1.召开信用承诺座谈会。邀请相关领域的专家以及企业代表，就信用承诺的重要性和实践经验进行分享和交流。发布信用倡议，签署信用承诺书，明确信用承诺的标准和要求，倡导企业和个人积极践行。

2.开展信用评价现场抽查。结合试验数据打假，监理专项“铁拳”等活动，加强对施工、监理、试验检测企业的资质、行为和业绩的检查，确保工作的规范性和公正性。

3.高频失信企业专项治理。对高频失信企业进行全面梳理和分析，找出失信的主要原因和问题所在，加强对高频失信企业的监管力度，增加检查频次，督促其尽快整改。

4.建立信用修复培训长效机制。组建一支包括信用管理专家、法律专业人士、行业资深人士等在内的多元化队伍，制定完善的信用修复培训管理制度，明确培训的目标、内容、方式、频率以及参与对象等。

（三）总结提升阶段（2025年2月～2025年3月）

针对存在不足进一步改进，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成可复制、可推广的经验，形成理念科学、制度完备的创建试点工作保障机制，确保试点工作取得实效。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全推进机制。

根据本方案要求并结合实际，制定具体实施方案，明确职责分工，制定年度计划，强化责任落实，统筹各方参与，形成上下贯通、部门协同、执行有力的工作格局。

（二）加大政策支持，完善保障措施

各地、各单位应根据该方案要求，建立相应制度，强化人才队伍建设，加强资金使用和管理，统筹用于保障信用信息归集与应用、诚信宣传培训等支出。建立相应激励措施，对信用表现好的单位予以适当奖励。

（三）加大宣传力度，强化示范引领

广泛开展宣传活动，形成知信、重信、守信、用信的良好氛围，加大对试点工作中的有效举措、突出成果、典型经验的宣传报道，发挥典型引领、示范带动作用，促进形成“以诚为本、以信为用”的良好社会风尚。

（四）强化监督考核，注重试点实效。

建立健全目标考核机制，将试点工作纳入交通运输工作考核目标，落实工作任务。定期对试点工作进行督查和评估，及时发现问题并改进，积极推进信用监管体系建设，确保试点工作取得成效。