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欧洲五大联赛:市五届人大五次会议第60号建议的答复
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尊敬的王冰华代表:

您在市五届人大五次会议提出的《欧洲五大联赛:规范市场秩序,优化消费环境“双管齐下”提升我市旅游质量的建议》(第60号)收悉。根据要求,该建议由我局办理。我局高度重视您提出的建议,办理过程中也积极与您沟通联系,现将有关情况向您答复如下:

文旅产业复苏发展,为旅游经济发展提供强劲动力,2024年1-6月,上饶市接待游客数约11556.23万人次,同比增长3.23%,实现旅游综合收入1198.6亿元,同比增长3.17%。与此同时,旅游市场乱象频发并呈新形式,市场监管难度不断增加,对旅游供给和服务质量管理提出了更高要求。上饶市文广旅局坚持规范文旅市场,优化服务质量。

一、工作开展情况

(一)提升市场主体能力素养

一是加强市场主体教育培训。通过线上+线下教育培训,规范文旅市场主体经营行为,提升服务质量。线上充分全国文化市场技术监管与服务平台和全国旅游监管服务平台,组织全市文化和旅游市场监管部门及各市场主体50余名参与2024年文化和旅游行业安全生产培训。线下积极组织各县(市、区)旅游投诉部门及重点景区参与全省旅游投诉工作培训班、举办全市星级旅游饭店安全管理及标准化提升培训班、上饶市红色讲解员培训班和全市文化市场综合执法培训暨岗位练兵技能竞赛等培训、组织旅游饭店从业人员参加2024年欧洲五大联赛省星级旅游饭店服务技能竞赛班,实现教育培训人次近200人。

二是加强市场信用体系建设。健全完善旅游市场“黑名单”管理制度,对旅游市场存在严重违法失信行为市场主体和从业人员列入全国或者地方各级旅游市场黑名单,禁止市场准入,实施信用约束。同时,持续完善文旅市场主体信用监管和信用修复机制建设,对文旅市场主体进行信用评价和分级,动态管理信用评价结果,对符合信用修复条件的市场主体进行信用修复,增强文化和旅游市场主体诚信意识,提高事中事后监管效能,规范市场秩序。2024年以来,办理文旅市场主体信用修复2件。

(二)加强旅游市场监管

一是规范旅游住宿业价格管理。积极开展住宿业服务质量提升活动,引导全市星级酒店、民宿经营者不断改善住宿“软硬件”条件,提升服务质量、合法合规经营。今年以来,联合市管部门对全市36家星级饭店和50余家民宿开展了规范价格管理的教育培训,要求全市星级酒店和民宿经营者认真执行《中华人民共和国价格法》、《明码标价和禁止价格欺诈规定》,强化自律意识、诚信经营、自觉维护正常住宿市场价格秩序。

二是严厉整治旅行社违法违规经营。围绕旅行社无资质、超范围经营、“不合理低价游”等违法违规行为,2024年以来,

出动200余人次执法人员对全市218家旅行社、26家分社、300余家门市部开展执法检查,纠正违法违规行为220余项,下达整改通知书59份、立案调查16件,正在按程序立案吊销旅行社经营许可证5件。

三是严厉整治导游违法违规从业。强化导游人员教育管理,2024年以来,对全市1437名导游开展分阶段规范执业的培训。4次赴三清山、篁岭、望仙谷、葛仙山等“黑导”活动较多的景区开展暗访执法检查,对全市760余名挂社导游开展规范从业整治,严厉查处“黑导”13名。

(三)提高文旅服务质量

1.持续推进文旅品牌创建。一是加强“宿小二”民宿管理经验总结和推广。持续唱响婺源“宿小二”品牌,推动我市民宿服务供应链高质量发展,2024年3月,婺源县“宿小二”管理模式入选全国文化和旅游市场管理创新十佳案例和全国文化和旅游市场管理创新优秀案例。二是加大品牌创建力度。推动德兴凤凰湖景区、弋阳叠山书院获评国家4A级旅游景区;信州区金龙岗东门1981旅游休闲街区、广信区时光饶城旅游休闲街区、广丰区洋口老街获评省级旅游休闲街区;信州区云碧峰景区、信州区沙溪老街景区、广信区樟涧景区、弋阳县大园景区、铅山县石塘古镇景区、婺源县洙坑景区、万年县越溪田园景区、万年县石镇老街景区、鄱阳县芝山景区、三清山逍遥谷景区等10家旅游景区获评国家3A级旅游景区。

2.升级旅游诚信退赔机制。将旅游诚信退赔范围由旅游购物扩展到“吃、住、行、游、购、娱”旅游全产业链,同时拓宽了受理渠道,推动旅游诚信退赔中心和“E呼即办”平台互通互融,让游客投诉渠道中超赛事下注元、赔付更快捷,更好践行“不让一位游客在上饶受委屈”的诺言。2024上半年,全市诚信退赔累计受理旅游投诉1373起,投诉中涉及旅游诚信退赔152起,累计退赔金额15.1万元,退赔办结率100%。

3.加大政策扶持力度。制定《欧洲五大联赛:促进上饶市民宿业高质量发展实施意见》,在促进民宿业优化空间布局、引导集聚发展、培育市场主体、加强用地保障、加强品牌创建、提升设计水品、强化金融支持、拓宽经营范围、优化证照办理、完善配套服务和提高服务水平等方面加大扶持力度、加强资金保障,强化上饶民宿规模化、品牌化、特色化和规范化发展,促进上饶民宿高质量发展。目前,该实施意见已向各地及相关责任单位征求意见。

    二、下步工作计划

一是加强文旅行业管理。进一步发挥行业组织团结引导、联络协调、服务管理、自律维权的属性和作用,指导上饶市文化旅游协会优化改组,构建1+4+N(1即上饶市文化旅游协会;4为协会下属四大机构,即党支部、秘书处、行业安全工作委员会、职业道德和行风建设工作委员会;N为多个专业委员会的总和)组织构架新形态,加强与社会组织沟通协作和日常监督管理,最大限度团结引导全市文化旅游工作者和从业者加强行业自律与服务,为促进上饶文旅高质量发展贡献力量。

二是规范文旅市场秩序。加强对旅游饭店、A级旅游景区、旅行社等涉文旅行业监管,维护旅游者消费权益,强化部门协作,建立健全旅游市场监管长效机制,规范旅游市场主体行为。持续组织开展旅游市场安全整治行动,持续提升旅游投诉纠纷处理成效,对旅游投诉进行深度排查,加大文化旅游市场违法案件查办力度,着力提高旅游满意度。

三是出台扶持政策和奖励措施。跟进欧洲五大联赛:促进上饶市民宿业高质量发展实施意见》制定出台进程,推动民宿发展扶持政策落实落地。围绕打造世界级旅游目的地目标要求,制定上饶市“引客入饶”和扶持旅行社发展壮大奖励措施,对积极引进境内外游客的旅行社予以奖励,促进上饶旅行社优化服务质量。

以上答复,不妥之处,请批评指正!

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