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上饶市人民政府办公厅

饶府厅发〔2016〕17号

上饶市人民政府办公厅印发上饶市中心城区

深化出租汽车行业改革实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：

《上饶市中心城区深化出租汽车行业改革实施方案》已经市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府办公厅

2016年9月14日

（此件主动公开）

上饶市中心城区深化出租汽车行业改革

实  施  方  案

随着经济社会不断发展，互联网技术持续进步，人民群众出行需求日益提高，出租汽车行业新旧矛盾交织，改革势在必行。为进一步规范我市中心城区出租汽车市场经营和管理秩序，建立有效管理体制和机制，提升行业服务水平，根据国务院办公厅《欧洲五大联赛：深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）等相关文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

1．指导思想。以国家深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府深化改革意见。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，以问题为导向，以群众满意为标准，推进我市中心城区出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力。

二、改革目标和基本原则

2．改革目标。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极推进“互联网+”行动，着力改革出租汽车经营管理体制和运营模式，强化有效监管能力；促进出租汽车与互联网融合创新，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），规范私人小客车合乘（以下简称顺风车），实行错位发展和差异化经营，为社会提供高品质、多样化的出租运输服务，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

3．基本原则。乘客为本，依法依规；尊重历史，面对现实；统筹兼顾，属地管理。

三、主要改革措施

（一）改革存量巡游车经营权管理机制

4．收回中心城区出租汽车有偿使用经营权。2001年市政府对中心城区出租汽车经营权实行公开认购、有偿使用，经营权有偿使用至2016年9月30日。自2016年10月1日起，市政府收回中心城区所有出租汽车有偿使用经营权，不再实行经营权有偿使用，不再以巡游车车辆经营权配置作为行政许可的前置条件。经营权有偿使用期间出租汽车所挂专用牌照号码自2016年10月1日起全部停止使用。退出中心城区巡游车经营的车辆，限期拆除巡游车运营标志（顶灯、计价器及车载卫星定位装置），出租汽车管理机构收回营运证件，交警部门收回专用牌照，退出车辆由原经营者自行处理；对经出租汽车管理机构批准同意，符合经营准入条件的车辆启用新牌号。

5．对存量巡游车实际出资人进行确认登记备案。巡游车经营权有偿使用期满前，对现有中心城区511辆存量巡游车实际出资人进行确认登记备案。

6．对存量巡游车个体经营实行行政许可。2016年10月1日起，由出租汽车管理机构实行有条件、有期限的行政许可（个体经营准入条件另行制定），许可期限最长不超过6年。对经过存量巡游车实际出资人确认登记备案的且符合准入条件的申请人，属“一主一车”的，优先予以许可；属“一主多车”的，考虑到历史因素，给予其六年过渡期的个体经营许可，期间必须与具备注册从业资格的聘用驾驶员签订劳动合同，期满后严格按照“一主一车”原则重新实施行政许可。

取得个体经营许可资质的经营人，因年龄、健康等客观原因变化，不宜再从业的，由本人提出申请，经出租汽车管理机构审核同意，符合准入条件的，可办理变更许可手续，许可期限为剩余期限。

获得经营许可的巡游车个体经营者，严禁以任何形式私自出租或转让营运证件和车辆。

（二）改革出租汽车服务管理模式
　  7．转变行业监管方式。建立交通运输部门牵头，市和县区两级联动，公安、工信（网监）等多部门联合监管机制。监管手段由传统方式向信息化转变；监管模式由单一事前监管向事前事中事后全过程监管转变；监管重点由处罚违规行为转向以保障安全、提升服务、严格考核为主。

8．提升行业监管和服务水平。成立上饶市中心城区出租汽车管理服务中心（以下简称服务中心）。建设以车载终端、五大中心（数据中心、电信中心、监控中心、客户服务中心、支撑保障中心）、五大系统（数据网络支撑子系统、电信调度子系统、监控管理子系统、市民服务系统子系统、客户服务及维修管理子系统）为一体的出租汽车智能化政府监控与服务平台，将巡游车、网约车及顺风车安装统一的智能监控终端，纳入政府监控与服务平台监督管理。政府监控与服务平台要同国家出租汽车监管平台进行有效对接，实现信息共享，共享信息含车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

9．严格实施巡游车经营考核办法。依据《上饶市出租汽车驾驶员管理办法》（饶府厅发〔2015〕19号），严格执行出租汽车驾驶员考核制度。使用出租汽车驾驶员电子服务监督卡，对严重违法违规经营的出租汽车驾驶员，列入不良记录名单库，作为出租汽车经营者聘用、辞退的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台。出台《上饶市中心城区巡游车单车服务质量信誉考核办法》，将单车考核结果与车辆营运资格挂钩，实现优胜劣汰。对考核不合格，并经整改无效的，按有关规定收回营运证件。

10．实施巡游车驾驶员星级服务评定制度。加强巡游车驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，开展文明创建活动。依据《出租汽车运营服务规范》(GB/T 22485-2013)，实行巡游车驾驶员星级服务评定制度，建立巡游车从业人员信用管理档案。根据驾驶员在服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面表现进行综合评价，动态确定服务星级，评价结果与驾驶员利益挂钩。巡游车驾驶员服务星级在出租汽车顶灯处显示，便于乘客选择和监督。

（三）改革运力投放机制
　　11．动态调整运力规模。坚持市场导向原则，建立中心城区巡游车运力规模动态监测和调整机制。自2017年起，适时投放一定数量的巡游车新增运力，经营准入条件另行制定。新增和更新出租汽车鼓励优先使用新能源和清洁能源汽车。

12．培育新业态经营主体。按照鼓励创新、统筹兼顾的要求，允许符合条件的申请人从事网约车经营，满足社会公众多样化、个性化出行需求。结合实际，出台上饶市中心城区网约车管理实施细则。

13．规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助、不以盈利为目的共享出行方式。结合实际，出台上饶市中心城区顺风车服务管理规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务等。

（四）改革运价形成机制
　　14．完善巡游车运价定价机制。对巡游车执行政府定价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑居民收入水平、物价指数、经营成本、车型差异等因素，建立出租汽车运价动态调整机制，实行差别运价，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，创新运价监管方式。

鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式向乘客提供服务。鼓励巡游车使用符合金融标准的非现金支付方式。巡游车提供电召服务时应在出租汽车顶灯处显示电召状态，便于乘客识别。巡游车提供电召出租服务的，实行政府指导价。

15．网约车实行市场调节价。立足高品质、个性化服务、差异化经营，网约车运价实行市场调节价。网约车平台公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。

（五）营造良好运营环境
　　16．推进服务设施建设。加快中心城区出租汽车综合服务区及停靠点、专用候客泊位、加气站、充（换）电站等配套服务设施的布局和建设。以人为本，努力解决驾驶员“停车难、加气难、就餐难、如厕难”等问题。

17．深化中心城区客运市场整治。从交通运输、公安、城管、市场监管等部门抽调精干力量，组成专门队伍，取缔“黑车”，打击非法营运，保障合法经营权益。

四、强化组织保障

18．加强组织领导。成立由市政府领导担任组长的上饶市中心城区深化出租汽车行业改革工作领导小组，市交通运输局、市委宣传部、市委维稳办、市公安局、市信访局、市财政局、市工信委、市商务局、市国税局、市市场和质量监督管理局、市委网信办、市人社局、市总工会、市法制办、市城乡规划局、市物价局、市电子政务办、人民银行上饶中心支行、信州区人民政府、上饶县人民政府、上饶经济技术开发区为成员单位，领导小组办公室设在市交通运输局，负责统筹协调和组织实施。明确各成员单位职责分工，密切协作，确保出租汽车行业改革稳妥推进。  

19．加强舆论引导，维护行业稳定。做好信息沟通发布和舆论引导工作。畅通利益诉求渠道，引导各方预期，回应社会关切，凝聚改革共识。对改革工作开展社会稳定风险评估，完善和组织实施各类应急预案。对煽动、组织群体性事件的，坚决依法处置。

20．推动出租汽车行业立法工作。适时出台上饶市出租汽车管理的地方性法规或政府规章，推进和完善法制化管理。