2024年，市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，按照中央、省、市欧洲五大联赛：法治工作的部署，推进法治政府建设。一年来，我局紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，努力提升文旅领域治理体系和治理能力现代化。通过不断完善政策制度、强化执法监督、推动法治宣传等措施，确保了法治工作的逐步落实和成效显现。现将我局2024年法治工作总结报告如下。

一、2024年法治工作推进情况及主要成效

根据《市委全面依法治市委员会2024年工作要点主要事项分工方案》，需研究的重大立法事项有上饶市弋阳腔保护传承条例，涉及我局作为责任单位任务主要有加强红色法治文化保护和宣传运用、行政执法突出问题专项整治专项监督、建立健全行政执法监督制度、建立行政执法事项动态调整和长效管理机制、行政政法与刑事司法有效衔接。

（一）守护高腔鼻祖，推动弋阳腔保护传承条例出台。

为了保护和传承弋阳腔这一珍贵的文化遗产，2023年12月，上饶市人大常委会将《上饶市弋阳腔保护传承条例》列入了2024年立法计划。经过起草、审议、修改等环节，2024年8月30日，上饶市第五届人大常委会第二十七次会议表决通过了该《条例》。2024年9月26日，省第十四届人大常委会第十一次会议批准了全省首部地方戏曲保护法规——《上饶市弋阳腔保护传承条例》。该《条例》将于2025年1月1日起施行。

（二）用好红色资源，加强红色法治文化的传承与保护

1.优化红色讲解员队伍。举办全市红色旅游讲解员业务培训班及红色故事讲解员大赛，18名选手脱颖而出，分获大赛一、二、三等奖。同时参加第五届欧洲五大联赛省红色故事讲解员大赛，方志敏纪念馆讲解员朱宫萍、饶雨欣获评获评全省红色故事讲解员大赛专业组优胜奖。

2.创作红色文艺精品。上饶师院《红色组歌》入选欧洲五大联赛文化艺术基金2024年度大型舞台剧创作资助项目并完成首演。弋阳腔《可爱的中国》入选欧洲五大联赛文化艺术基金2024年度重点项目。

（三）紧盯突出问题，推动规范执法水平大提升

1.以制度约束促规范。针对规避集体决策、滥用自由裁量权等问题，进一步明确了案件办理从办案人员提出意见、支队分管领导审查、法制审核、支队长把关、分管局领导审批的五级审核流程。成立工作小组和厦门等地文化执法加强沟通交流，依据欧洲五大联赛地方性法规及上级机关制定的行政裁量权基准，起草《上饶市文化市场综合执法行政处罚自由裁量基准》，进一步压缩自由裁量空间。

2.以专项整治促问题整改。统筹开展、融合推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治和“抓规范、优环境”、行政执法领域突出问题专项整治工作，对我市执法系统内存在执法不规范、执法方式简单僵化等问题进行系统梳理，针对排查出的问题，制定了务实整改措施。

3.以包容审慎监管优化服务。强化事前宣传普法，开展精准“清单式”普法，以发放《规范经营告知书》《守法承诺书》形式，重点围绕文化市场法律法规和最新政策信息、易发生的违法违规问题等予以针对性指导，帮助企业提前自行排查整改风险点，从源头遏止违法经营行为。积极落实首违免罚清单和柔性执法“三张清单”，对市场主体首次轻微违法行为综合采取教育提醒、警示告诫、行政指导、行政约谈等柔性监管执法方式，引导市场主体依法、规范经营，办理首免罚案件17起，指导20余家企业开展信用修复，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

4.以大摸排提升市场掌控力。对全市互联网上网服务营业场所（网吧）、电竞酒店、歌舞娱乐场所（KTV、舞厅等）、游戏游艺、电影院、印刷厂、出版物发行单位（实体书店）、营业性演出场所、旅行社、网络表演经纪机构、网络文化企业、艺术考级承办机构、剧本娱乐等13类经营场所全面摸排梳理，建立了基础台账（含目录、行业概述、列表、信息表、检查要点、日常检查表格等）。

（四）创新执法监督模式，完善执法监督制度。

1.完善行政执法相关制度。围绕规范执法，我局对文化执法流程进行全面梳理，进一步修订完善了《行政执法公示》《行政执法全过程记录》《重大行政执法决定法制审核》《重大行政处罚案件集体讨论》《行政执法责任》《行政执法过错责任追究》《行政执法案卷评查》《行政执法人员学习培训》《行政执法证件管理》等制度，推动监管执法由“粗放型”向“精细化”转变。

2.加强对执法专项行动的统筹指导。结合省市工作要求，2024年以来专题部署并扎实推进全市双节、两会及开学季、油菜花季等重要时间节点文化旅游市场执法专项行动，组织督察组以“四不两直”方式对区县落实情况进行督导，强化问题导向，突出专项行动工作实效,保障市场平稳有序。

3.开展全市文化市场执法案卷评查。依照“一案一评”的要求，组织市县执法骨干和法制审核人员对全市办理的文化市场执法案卷对照相应评查内容及评分标准进行全覆盖评查，评选“优秀案卷”和“劣质案卷”，发现和纠正办案中的失误和漏洞，不断提高执法案卷立卷归档质量。

4.面对面收集“一线答卷”。结合“四下基层”，在全市文化市场开展“码上访”“下访”“回访”活动，建立市场业主意见“直通车”，加强对文化市场执法工作的社会监督。

（五）制定执法事项目录，为高质量执法注入活力。制定行政执法权责清单及行政执法事项目录，就全市文化市场综合行政执法事项指导目录执行情况开展调研，组织开展行政执法事项清理工作，对近五年未发生、极少发生、没有实施必要的行政执法事项按规定程序进行清理。

    （六）深化行刑衔接，不断凝聚执法合力。为进一步健全我市文化市场行政执法与刑事司法衔接工作机制，保障文化市场行政执法与刑事司法顺畅衔接，主动加强与公安部门协调配合，畅通案件移送渠道，完善案件移送标准和流程。今年以来，指导弋阳、玉山、横峰等地办理了3起行刑衔接案件。

二、存在的主要问题

1.综合行政执法培训机制需进一步完善。部分工作人员业务能力和综合素质有待提升，对新颁布或修订的法律法规理解不够深入，影响了执法准确性和有效性。

2.法治治理水平需进一步提升。一些新兴领域如互联网文化市场的法治监管尚需加强，法律法规的宣传和普及力度有待提升，影响了整体法治建设的效果。

3.执法队伍建设需进一步加强。文化市场执法涉及网吧、电子游戏、娱乐场所、文物、旅游、广电、网络文化等各领域，执法队伍本身人数偏少，处于“小队伍”管理“大市场”状况，现有力量很难全面监督到位。

三、下步工作打算

2025年，我局将继续按照法治工作要求，抓好法治政府建设的各项工作，突出重点、补强弱项，推动我局法治工作不断取得新突破。

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。要深学细悟习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会欧洲五大联赛：全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署，切实把习近平法治思想贯彻落实到文化广电旅游工作全过程，健全完善法规制度体系，扎实推进依法行政，着力提升文旅领域法治建设能力和水平。

    （二）完善执法工作机制。引入系统化、常态化的培训机制，定期组织执法人员参加法律知识和业务技能培训，同时确保新入职人员能够迅速掌握相关法律法规和执法技能。邀请法律专家和学者进行专题讲座，提高执法人员法律素质。此外，建立执法人员考核机制，通过定期考核促进执法人员自我提升，对标对表、争先进位。

（三）提升法治治理能力。继续深化“八五”普法宣传，加强法治宣传教育的针对性和实效性，特别是在互联网市场等新兴领域，加大法律法规的宣传力度。通过上饶文旅微信公众号、抖音、小红书等新媒体渠道，广泛传播文广旅法律法规。同时，建立健全依法治理的长效机制，确保各领域都有法可依、有章可循。

    （四）强化执法队伍建设。增加专业化、业务强的执法人员来充实一线执法队伍，以规范案件查办程序、推进“行刑衔接”等为抓手，扎实开展执法制度化规范化建设，提高执法人员依法行政的能力，创新执法监管手段，不断增强执法监管力度。持续开展岗位大练兵，着力提升执法人员专业知识水平，打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的专业执法队伍。

 专此报告。

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                                                                                               2024年12月20日