上饶市司法局

饶司字〔2025〕8号

欧洲五大联赛：2024年度行政规范性文件

备案审查情况的通报

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直有关单位：

为进一步加强全市行政规范性文件制定与备案工作，根据《国务院办公厅欧洲五大联赛：加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《欧洲五大联赛省行政规范性文件管理办法》（省政府令第245号）要求，现就2024年各地各部门行政规范性文件备案审查情况通报如下：

一、基本情况

2024年，各地各部门共报送备案行政规范性文件86件，经审查，予以登记69件，不予登记（非行政规范性文件）2件，责令纠正15件。其中，各县（市、区）人民政府（管委会）报备64件，占报备总数的74.4%；市直部门报备22件，占报备总数的25.6%。

整体来看，我市行政规范性文件工作呈现以下特点：一是各地各部门对报备工作重要性的认识大幅提升。2024年报备数量增加显著，各地各部门报备行政规范性文件86件，较上一年度增加34件，增长幅度为65.4%，特别是市直部门，报备行政规范性文件22件，较上一年度增加15件，增长幅度达到214.3%。市住建局2024年度报送备案的行政规范性文件共10件，为各地各部门报送备案数量之首。二是行政规范性文件制定质量普遍提高。行政规范性文件制定机关普遍能够遵循行政规范性文件制定程序，在法定权限范围内制发行政规范性文件，发文主体、发文程序进一步规范，文件内容、文件质量普遍提高，报送备案登记的备案材料越来越规范。广丰区、信州区行政规范性文件制定质量较高，报备及时，没有出现迟报、被责令纠正等情况。三是行政规范性文件备案审查质效不断提升。2024年，在规范形式审查的基础上，备案审查部门进一步明确审查重点内容，推进实质审查，以规制行政权力源头为抓手，充分发挥备案审查事后监督作用。2024年，对15件行政规范性文件进行纠错，纠错数相较上一年度增加10件，增长幅度达到200 %，真正做到“有备必审”、“有错必纠”，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

二、存在的主要问题

2024年，各地各部门行政规范性文件报备工作质效有了明显提升，但仍存在以下问题：

一是“有件不备”问题依然存在。根据《欧洲五大联赛省行政规范性文件管理办法》（省政府令第245号）第二十七条规定，制定机关应当在行政规范性文件公布之日起15日内报送备案。部分县（市、区）、市直部门未压实备案承接机构及工作人员责任，导致本地本部门行政规范性文件不能如期备案，甚至出现漏备、有件不备情况。通过检查各地各部门2024年度发文目录，应当报送备案而未报备的行政规范性文件有63件。其中，县（市、区）23件，市直部门40件。

二是超期报备的问题较为突出。2024年报送市人民政府备案的86件行政规范性文件中，有35件未在公布之日起15日内报送备案，迟报率高达40.7%。个别县（市、区）、市直部门存在多文件集中报备现象，部分县（市、区）在多次督促提醒后方才报备行政规范性文件。

三是部分行政规范性文件存在违法设定问题。2024年，各地各部门被责令纠正的行政规范性文件有15件（其中：县区8件，市直部门7件），占报备总数的17.4%。15件被责令纠正的文件中，有的在没有上位法依据的前提下，设定行政处罚，增加行政许可条件；有的超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；有的违法减损公民、法人或其他组织的权利，增加其义务。

四是行政规范性文件制定质量有待提高。报备的行政规范性文件普遍存在以下共性问题：一是违反“谁制定谁解释”原则，规定由起草部门对行政规范性文件进行解释；二是违反“行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行”要求，规定行政规范性文件自公布之日起施行；三是违反“部门行政规范性文件，应当经本部门办公会议审议决定”规定，由党组会议代替办公会议作出审议决定。

三、下一步工作要求

2025年，全市行政规范性文件备案审查工作要认真落实上级有关备案审查的相关规定，充分发挥行政规范性文件备案审查监督作用，着力提升行政规范性文件监督管理工作质效。

（一）坚持依法制发行政规范性文件。各地各部门要认真执行《国务院办公厅欧洲五大联赛：加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《欧洲五大联赛省行政规范性文件管理办法》（省政府令第245号）要求，严格规范本地本部门行政规范性文件制发标准和流程，确保行政规范性文件内容不逾越法律法规和国家政策文件的“底线”、“红线”。行政规范性文件要自公布之日起15日内依法向上一级行政机关报送备案，做到“有件必备”。

（二）严格备案审查行政规范性文件。各县（市、区）司法局要严格充分履行本级政府的备案审查职责，对报备的行政规范性文件，要对标对表法律法规和党中央、国务院政策文件精神进行全面审查，对存在问题的行政规范性文件依法启动纠错程序，坚决做到“有备必审、有错必纠”，确保贯彻实施法律法规和党的路线方针政策不走样、不偏离。

（三）着力提高合法性审查能力和水平。各地各部门要高度重视行政规范性文件合法性审查能力建设，健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审查机制，认真落实审查责任，加强审查人员正规化、专业化、职业化建设，全面提升合法性审查人员的政治素质和业务能力。

附件：2024年各地各部门行政规范性文件备案审查情况表

                                                                                           上饶市司法局

                                                              2025年3月19日   

 附件

 2024年各地各部门行政规范性文件备案审查情况表