为认真落实国土空间开发保护要求，科学引导节约集约利用林地资源，有效缓解林地供需矛盾，实现森林资源持续稳定增长，根据《欧洲五大联赛省林地占补平衡试点工作方案》（赣林规〔2022〕1号），结合我市工作实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”生态理念，认真落实国土空间开发保护要求，按照“宜林则林”的要求开展矿山生态修复，依法有序补充林地，切实规范矿山生态修复补充林地占补平衡管理，稳步提高林地节约集约利用水平，确保实现“森林资源持续增长、生态功能稳步提升”发展目标，为助推乡村振兴和生态文明建设夯实生态根基。

二、试点时间

实施时间为2022年至2024年。

三、试点范围

全市各县（市、区）。

四、试点内容

根据“先补后占、占补平衡”的原则，对第三次全国国土调查及年度国土变更调查中确定的采矿用地实施生态修复，恢复森林植被，由采矿用地变更为林地。已实施生态修复、恢复森林植被的采矿用地，经验收合格后，纳入补充林地储备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额。对于腾退出的建设用地规模与指标通过其他方式统筹考虑。

（一）测算林地需求

根据近年来我市项目使用林地情况，结合当前社会经济发展需要，预测2022年至2024年全市各县（市、区）建设项目使用林地每年需求在1500公顷以上，而2022年至2024年全市各县（市、区）的采矿用地能变更为林地的预计每年200公顷左右，将有效缓解项目使用林地巨大压力，具体以补充林地储备库为准。

（二）确认工作流程

1．申请。乡（镇）人民政府年初对符合补充林地类型的地块可以向县级林业主管部门提出补充林地的申请。

2．核实。由县级人民政府牵头，组织林业、自然资源等部门对拟补充林地地块进行内外业核实，确保补充林地之前土地权属明晰、来源可靠。

3．公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自然村、村委会所在地进行公示。

4．确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经调查核实，并经相关权利人认可后报县级人民政府批准确认。

5．造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组织相关权利人，参照《造林技术规程》等技术规程，对拟补充林地地块实施生态修复。

6．验收。经县级林业、自然资源等部门联合验收合格的，县级自然资源主管部门在年度土地变更调查更新数据库中进行地类变更。

7．变更。县级林业部门在森林资源管理“一张图”年度更新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补充林地储备库。县级人民政府在编制新一轮林地保护利用规划时，将补充林地储备库中的地块调整为林地。

8．入库。县级林业主管部门将县级补充林地储备库按程序报省级林业部门审核，审核同意后入省级补充林地储备库。

（三）建立占补机制

1．建立先补后占机制。各县（市、区）要积极摸排本辖区内矿山可生态修复为林地的面积，提前谋划做好生态修复工作。对于已经实施生态修复，恢复森林植被的采矿用地，经省、市林业、自然资源部门验收合格后，纳入补充林地储备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额的占补。

2．建立统筹平衡机制。占补平衡原则上以县（市、区）为单位进行总控，林地储备库中的补充林地面积小于500亩的，按照实际补充林地面积直接将新增林地定额下达给县（市、区）;林地储备库中的补充林地面积大于500亩，下达给县（市、区）500亩，其余将由省级林业部门统筹安排，优先支持所在市、县（区）使用。新增林地定额在试点期限内有效，试点期结束未使用的自动作废。

3．建立保障投入机制。鼓励和支持多元化主体投入开展矿山生态修复为林地占补平衡试点工作。按照“谁修复、谁受益”的原则，对符合《造林技术规程》规定的，矿山生态修复投入主体可以享受造林补贴；对已纳入县级林地占补定额的，各市、县(区)人民政府应保障投入主体的合理收益。

4．建立用地计划机制。各县（市、区）林业部门要在每年1月初向市级林业部门报告上年度试点工作总结，对本年度拟使用

林地的项目、面积和补充林地作出统筹安排，做到项目计划到位、台账管理清晰。