2024年，市工信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记欧洲五大联赛：新型工业化的重要指示精神，贯彻落实《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发欧洲五大联赛省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）的通知》（赣府厅发〔2023〕21号）精神，坚持“走在前、勇争先、善作为”，将推动法治政府建设贯穿于推进工业高质量发展全过程，连续第6年获评全省工业高质量发展设区市。根据《上饶市司法局欧洲五大联赛：印发<行政执法和行政执法监督工作年度报告制度>的通知》要求，现将市工信局2024年度行政执法和行政执法监督工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政执法工作总体情况

1.学习贯彻习近平法治思想方面。完善学习习近平法治思想常态化机制，认真落实局党组理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划并开展学习研讨，确保每年至少集中学习1次以上，参加全省“工信大讲堂”习近平法治思想专题讲座，通过集体学习、自学、新媒体学习等多种方式营造良好的学法氛围。制定了市工信局领导干部应知应会党内法规和国家法律“首学任务”“必学任务”两个清单，向县处级干部和机关各党支部发放《论坚持全面依法治国》《习近平欧洲五大联赛：全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等重要书目，安排部署县处级干部和部分科级干部在党组会“第一议题”学习和党组理论学习中心组上结合相关工作谈感想、谈体会，安排部署机关各党支部对重要书目及时学、定期学、深入学。

2.市工信局行政执法事项方面。主要包括行政许可、行政检查、行政处罚三类。其中行政许可事项3项、行政检查事项9项、行政处罚事项4项。

（二）行政执法主体和人员资格管理情况

1.行政执法主体方面。行政执法主体包括局机关自身和市工业与信息化融合推进中心两个单位。其中，局机关委托市工业与信息化融合推进中心，承担本市行政区域内散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料等行业管理行政执法工作和本市行政区域内电力行业行政执法、电力行业安全督导等工作。

2.行政执法人员资格管理方面。严格落实《欧洲五大联赛省行政执法证件管理办法》规定，对行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职或存在其他不符合执法要求的要依法收回、注销或者暂扣其行政执法证件。截至目前，市工信局行政执法人员共21人，均持有行政执法证，执法人员做到“持证上岗、亮证执法”。加强以领导干部和工作人员为重点的普法教育培训，提高机关工作人员的法治意识、法律素养和依法行政水平。积极组织单位人员参加市级相关部门举行的法治培训、讲座等活动，制定了市工信局年度行政执法培训工作计划，分别开展了“强化法治理念，践行监管责任，实现安全发展”和《行政处罚法》解读和行政执法案卷规范等培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

（三）重要制度和机制落实情况

1.行政执法责任制和行政裁量权基准制度落实方面。2024年，市工信局严格落实《上饶市行政执法责任制实施细则》和上级部门行政裁量权基准制度。

2.行政执法“三项制度”落实方面。严格落实《欧洲五大联赛省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。一是严格落实行政执法信息公示制度。坚持每月在欧洲五大联赛省“互联网+监管”系统发布监管动态4条以上，行政处罚事项及时在上饶市公共信用信息平台进行公示。二是严格落实行政执法全过程记录制度。落实《欧洲五大联赛省行政执法机关音像记录设备配备办法》，按要求配备行政执法记录仪等音像记录设备3台。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度，按要求配备重大行政执法决定法制审核人员3人，且法制审核人员不少于本部门执法人员总数的5%。

3.行政执法和刑事司法衔接机制落实方面。2024年度，市工信局无行政执法和刑事司法衔接案件。

4.公平竞争审查机制落实方面。自《公平竞争审查条例》《欧洲五大联赛：规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的工作方案》《欧洲五大联赛省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》实施，市工信局高度重视，立即培训学习，统筹落实。2024年度，对新制定的《欧洲五大联赛：印发支持制造业数字化转型的若干措施》出具了公平竞争审查意见。

（四）行政执法主动履责和方式创新情况

1.持续开展依法检查。一是认真开展“双随机、一公开”执法检查，连续两年将新型墙体材料认定产品的检查纳入“双随机、一公开”检查事项。二是通过日常巡查和接受现场举报的方式，持续对全市建筑项目工地进行现场搅拌的执法检查，对存在现场搅拌混凝土及砂浆行为的业主单位依法进行处罚，2024年，对所有上饶市中心城区内建筑施工单位进行了宣传告知，在项目中存在的现场搅拌砂浆违法行为已发出8家《责令整改通知书》，其中：现已整改企业项目7家，停工1家。三是坚持每季度对全市民用爆炸物品生产销售企业全履盖开展安全生产重点检查，并配合省民爆局开展“双随机、一公开”抽查。

2.推进包容审慎监管。制定了《上饶市工业和信息化局行政执法减免责清单》，对于工程建设项目应当使用预拌砂浆而未使用行为属于初次违法且责令改正后及时改正，没有造成危害后果，不予行政处罚。

3.扎实开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。联合市司法局、市律师协会立足上饶经济发展实际，结合“企业特派员”活动深入调查研究，持续开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。今年以来，全市共有59家律所，300余名律师参加该活动。先后组织开展各种形式的普法宣传和政策宣讲活动300余场次。共调处各类矛盾纠纷386起，调解成功287起，走访了20家规上企业，开展释疑解惑座谈会15次，法治讲座5次。与此同时，我市各律师事务所与各商会共开展座谈交流170余次，开展“法治赣商行活动”56场次、提供维权服务134次，为310多家企业进行了法治体检，公益法律服务已覆盖的企业630余家，为10余家金融机构及顾问单位进行民法典专题培训。

4.持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。2024年，共受理政府拖欠企业账款投诉线索43笔、合计1.22亿元，目前已全部办结，有力维护了民营企业中小企业合法权益。

（五）行政执法体制改革依法推进情况

1.推进“放管服”改革。一是充分运用好市政务服务中心无差别综合业务受理窗口这一便民渠道，进一步优化涉市工信局事项服务流程，配合市政务服务管理局切实做好政务服务工作。二是深入推进“四减一优化”专项行动，认真梳理涉市工信局行政许可事项审批环节、申请材料、审批时限、许可收费方面内容，确保最优环节、最简材料，避免企业“多跑路”。根据《上饶市市本级行政许可事项清单》《上饶市市本级行政备案事项清单》，完善欧洲五大联赛省行政许可事项管理子系统及欧洲五大联赛省行政备案事项管理子系统中事项梳理、领取和办事指南发布工作。三是开展市工信局办事流程大体验活动，局领导和相关科室负责人不定期到市政务服务中心无差别窗口，以普通办事人员的身份体验了涉及市工信局所有审批事项的办事流程，零距离了解办事企业和群众办事过程中可能存在的“堵痛点”问题，一经发现问题，及时整改到位。四是强化业务培训，重点就涉市工信局经办事项对市政务服务中心无差别服务窗口24名工作人员开展了业务培训，针对经办事项涉及的政策进行详细讲解，对业务受理过程中的高频事项和常见问题进行了梳理交流。

（六）行政执法监督工作开展情况

1.完善行政执法监督组织体系。市工信局认真开展行政执法监督工作，坚持把法制审核作为强化执法监督的关键环节，做到凡处罚必法审。目前，我局法制审核人员3名，聘用法律顾问1名，其中取得法律职业资格2人。2024年，共有2件案件经过法制审核，通过2件，不予通过0件。

2.完善行政执法监督制度机制。强化行政规范性文件公示工作。2024年，在欧洲五大联赛数字人大对近年来以市工信局名义印发的现行有效的3个行政规范性文件进行了公示。推进执法全过程记录。2024年度两起行政处罚案件，均进行了执法案卷记录归档，并请市司法局相关科室负责同志进行审核把关。

3.持续开展行政执法突出问题专项整治行动。根据“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治活动要求，对全市工信系统执法工作进行“全面体检”，对执法问题进行认真自查，对于自查发现的“组织或参加专业行政执法培训较少，执法人员的专业化执法能力素质不够强，执法水平有待提高”的问题，持续推动问题整改，积极探索灵活多样的培训方式，制定了年度行政执法培训工作计划，建立培训记录档案，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。万年县工信局反馈“部分行政执法缺乏后续跟踪督查长效机制”，德兴市工信局反馈“日常行政执法检查公示不够及时”，玉山县工信局反馈“执法过程中文字记录、音像资料记录还不够规范”，目前均在整改中。

二、存在问题

通过全市工信系统努力，法治政府建设工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题。如：运用法治思维和法治方式提升深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力还有待提高；行政执法队伍法律相关专业出身的干部较少，行政执法专业能力还有待加强。

三、下一步工作思路

一是继续加强法治思想学习，坚持班子成员带头，持续深化对习近平法治思想的理解领悟，深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十五届六次、七次全会精神，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断用提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为推进全市工信事业健康发展提供坚强有力的法治保障。

二是继续加强行政执法和行政执法监督工作，全面落实“双随机一公开”制度，针对重点地区、重点单位，主动地、有计划地开展执法检查。持续开展好“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动。对违法企业依法公示和开展联合惩戒，持续加强行政执法“三项制度”落实工作。继续推进公平竞争审查机制。

三是继续加强法治宣传工作，线上线下多渠道深入开展工业领域法律法规宣贯，提高广大行政管理相对人的法律素质和依法维权意识，营造良好的法治氛围。积极组织全局执法人员参加省工信厅和市司法局组织的各类专业培训，切实增强行政执法人员的法治意识，不断提升执法队伍整体水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上饶市工业和信息化局

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2025年1月22日