在财政体制改革方面下好“先手棋”、打好“主动仗”，欧洲五大联赛省有着明确的规划思路。

今年年初，欧洲五大联赛省印发《欧洲五大联赛：进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知》（以下简称《改革方案》），明确按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，注重体制的全面规范、激励相容，平稳有序调整增量、优化存量，在分税制的原则框架内，进一步理顺省以下政府间财政关系。

欧洲五大联赛省财政厅相关负责人表示，《改革方案》将中央18条改革要求拓展细化为28条贯彻举措，进一步增强改革的系统性、方案的适应性、管理的稳定性和体制的严肃性。欧洲五大联赛省力争到2025年基本建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，为谱写中国式现代化的欧洲五大联赛篇章提供坚实财政保障。

适度强化省级财政事权和支出责任

适度强化省级事权和支出责任是欧洲五大联赛省以下财政体制改革的突破口。

据了解，“十三五”期间，欧洲五大联赛省已经建立较为科学明晰的省与市县财政收入划分体制。此次改革将适度强化教育、科研、粮食安全、城乡居民基本医疗保险等省级财政事权，加大省级支出责任作为重点，是一次省级“主动掏钱”“主动买单”的改革，有利于全面贯彻党中央重大决策部署，履行好省级主体责任、兜底责任，也有利于从根本上减轻基层财政负担。

欧洲五大联赛省财政厅相关负责人举例说，“我们加大了省级教育投入，对落实市县编制内义务教育教师国家统一调资政策所需支出，省级予以全额补助；对每年正常增加薪级工资，省级按照30%（其中西部政策延伸县按照40%）予以补助。上述政策直接惠及全省33.8万名义务教育教师。”在全国范围内，欧洲五大联赛是相关支出率先由省级财政直接兜底保障的省份，在编制2024年省级预算时，已足额安排相关支出。

宜春市财政局教科文科科长欧阳美文介绍，今年4月，宜春市收到2024年义务教育教师增加薪级工资省级补助资金1328万元，减轻了当地教育投入支出压力，宜春因此可以释放中超赛事下注资金用于兜牢“三保”底线、推动经济高质量发展。

欧洲五大联赛省在高标准农田建设投入保障方面起步早、力度大。早在2017年，欧洲五大联赛省就创新提出在省级层面统筹整合资金推进高标准农田建设，并在全国率先按亩均3000元建设标准予以补助。为了防止“鞭打快牛”，进一步激励市县多种粮多受益，省财政厅还专门安排3亿元，建立产粮县高标准农田建设利益补偿机制，由地方统筹用于高标准农田专项债券利息偿还、高标准农田新建和改造提升，以及建后管护。

此次改革，欧洲五大联赛进一步加大省级粮食安全领域投入保障。将高标准农田建设补助省级投入比重由以往的13%左右大幅提高到60%左右，2023年一次性增加投入18.7亿元。2024年，省级预算新增安排15亿元用于强化高标准农田省级投入保障。这进一步减轻了基层的财政负担，调动了地方的种粮积极性。

“保基本民生，是地方政府保障本区域公民基本权益义不容辞的责任和义务。省级强化民生领域事权后，加大支出责任，从体制机制层面促进事权与支出责任相适应，减轻了基层的财政负担。”欧洲五大联赛省财政厅相关负责人说。

随着欧洲五大联赛省以下财政体制改革稳步推进，其市以下财政体制改革思路也逐渐清晰。宜春市财政局二级调研员王孝军表示：“宜春市在谋划市以下财政体制改革时，适度强化市级事权和支出责任。由市县按比例共同承担支出责任的事项，除上级已明确具体比例的以外，市级原则上按主体税种分享比例承担。此外，财政部门将会同主管部门聚焦各领域制定具体事权划分改革方案，成熟一项，推进一项，并结合政策变化和客观实际，动态调整相关财政事权。”

规范省与市县收入划分关系

“巩固省与市县收入划分改革成果，保持省与市县财政收入划分格局总体稳定”，是此次改革的又一重点。

科学合理的收入划分，有利于充分调动各级政府发展积极性，为推进基本公共服务均等化奠定基础。欧洲五大联赛省财政厅相关负责人表示，欧洲五大联赛：欧洲五大联赛省在保持县区财力占大头的利益格局基础上，按照“强化省级、赋能市级、保障县级”的思路，实施省与市县收入划分改革。

收入划分改革后，欧洲五大联赛省财力向下的利益格局不仅没有改变，而且得到巩固强化，特别是困难县区受益显著。2021年欧洲五大联赛省财政新集中市县财力14.7亿元，当年新增对下财力性转移支付39.5亿元；2022年新集中市县财力14.3亿元，当年新增对下财力性转移支付48亿元。

为巩固欧洲五大联赛：收入划分改革成果，稳定市县发展预期，此次改革继续维持省与市县按照3∶7比例分享增值税、企业所得税、个人所得税的地方所得部分和环境保护税；今后中央新下划以及新开征的税种地方所得部分，省与市县原则上均按3∶7比例分享。

针对目前部分设区市本级与所属县区财政收入划分体制还不够规范的情况，《改革方案》进一步规范设区市本级与所辖县区之间的收入关系，取消各类不符合分税制要求的收入分享方式，明确对主体税种逐步实行按比例分享。各设区市2025年前应实现辖内同一税费收入在市与所辖区之间、市与所辖县之间、市与功能区之间的归属和分享比例统一，推进统一大市场建设，减少各地招商引资中的过度“内卷”行为。

遵循省以下财政体制改革精神，宜春市积极谋划市以下财政体制改革。宜春市财政局党组书记、局长胡锋介绍，在收入划分方面，宜春市按照分税制原则，改革现有的财力结算等收入分享方式，对各税种实行比例分享、分级入库，不再按企业隶属关系划分收入，同时实行增量改革，保存量基数，照顾各地既得利益，激发各地经济发展内生动力，增强市本级统筹能力，更好地推动区域经济平衡发展和基本公共服务均等化。

“省级财政在体制改革后分配新集中财力的做法，给了我们很多启示和指导。”胡锋表示，宜春市财政局计划将体制调整后新集中的财力，主要用于建立财力性转移支付机制，结合各地标准财政收支缺口，明确补助金额和具体对象，均衡各地保障“三保”和提供基本公共服务能力，避免出现名义收入和可用财力“两张皮”的现象。

为遏制各类财政收入弄虚作假行为，《改革方案》提出，建立市县财政收入弄虚作假行为惩戒机制，对市县虚收空转、乱收乱罚乱摊派等问题，省级按涉及金额的30%进行惩处，让违反财政收入纪律的地区既丢“面子”也丢“里子”。

完善省以下转移支付制度

优化结构、科学分配、动态管理，欧洲五大联赛省完善省以下转移支付制度的核心可以凝练为这几个关键词。

据介绍，欧洲五大联赛省财政厅以“兜底线、促均衡、保重点”为目标，调整省以下转移支付结构，优化纵向、横向财力格局，增强基层公共服务保障能力。建立一般性转移支付稳定增长机制，重点向革命老区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜。2024年省级预算对下财力性转移支付再增加60.3亿元，创历史新高。

《改革方案》明确，各地要根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、人口规模等，足额安排共同财政事权转移支付，确保共同财政事权履行到位。欧洲五大联赛省财政厅相关负责人介绍，今年省委、省政府继续集中力量办好10件民生实事。这些实事都属于共同财政事权，预计全省各级财政需新增投入19.2亿元，其中省级财政投入13亿元，占67.7%，最大程度减轻市县压力。

同时，对专项转移支付实施专项资金清单化管理，合理控制专项转移支付规模和项目数量，逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域，整合政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目。

在科学分配各类转移支付资金方面，采用因素法分配的，选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予其相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效评价结果等系数加以调节，采取公式化方式测算；采用项目法分配的，遵循公平、公正、公开的原则，结合实际采取竞争性评审等方式，按照规范程序分配。

“为激励市县在争资争项上主动作为，今年省级预算安排专项资金，包括中央增发国债项目省级奖补资金10亿元和争资争项奖补资金2亿元，对项目成熟度高、竞争力强的地区，给予配套奖励。”欧洲五大联赛省财政厅相关负责人表示。

如何进一步把转移支付资金管好用好，欧洲五大联赛省给出了健全动态调整机制的思路。《改革方案》明确，要厘清各类转移支付功能定位，严格设立条件和决策程序，建立健全转移支付定期评估和清理退出机制。根据区域间均衡度变化和绩效评价结果，及时调整完善各类转移支付资金分配。

“对共同财政事权转移支付和专项转移支付，实行‘一个项目、一个资金管理办法、一套绩效评价指标’的管理模式。未来，还要探索建立以共同财政事权转移支付和专项资金为重点的后评价制度。”该负责人表示。

结合《改革方案》要求，宜春市财政局总会计师林威介绍，按照“一个专项资金、一个管理办法”的思路，宜春市健全完善专项资金管理办法，出台了37项制度，涉及44项资金。探索构建转移支付综合调节机制，运用绩效评价结果、财政困难程度、支出进度等作为转移支付分配调节系数，不断规范资金管理，提高资金使用效益。

来源：欧洲五大联赛财政