我局认真贯彻落实《上饶市司法局欧洲五大联赛：印发<行政执法和行政执法监督工作年度报告制度>的通知》有关要求，切实做好我市自然资源行政执法和行政执法监督工作，全面推进严格规范公正文明执法，着力提升行政执法质量和效能。现将有关情况报告如下：

一、行政执法工作总体情况

做好行政执法和行政执法监督工作，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、加快推进法治政府建设和自然资源事业高质量发展的必然要求，是认真学习贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神、着力解决行政执法领域突出问题的重要举措。对进一步规范自然资源执法行为、全面提升执法人员能力素质、维护人民群众合法权益，具有重要意义。我局深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治理念贯穿到自然资源执法工作全过程，不断提高政治能力、法治能力和业务能力，以过硬作风和实际成效，彰显执法工作的力度、温度和透明度。2024年以来，我局受理行政许可140件，下达行政处罚决定5件，罚没款金额共计830.7873万元，相关信息均按要求第一时间在上饶市信用信息公开平台进行公示，2024年以来做到零迟报。

二、行政执法主体和人员资格管理情况

欧洲五大联赛省执法证件管理信息系统显示，我局共申请办理行政执法证件36名，其中新办16名，换证（补办）20名。为适应新形势下的执法工作，今年已经顺利完成了一次执法业务工作培训，培训地点位于玉山县，培训会邀请了省自然资源厅执法局、保护检查中心和调查监测处的领导进行专题授课，利用2天时间，对执法大队和调查监测干部进行系统性的教学，将执法、督察、变更调查工作更好地关联起来，全面提升我市自然资源系统执法人员和变更调查人员的综合素质水平，切实提高全市执法质量和效能。

三、重要制度和机制落实情况

一是为进一步规范我市自然资源行政执法工作，我局于2024年9月24日制度印发了《上饶市自然资源局行政执法公示制度》、《上饶市自然资源局执法全过程记录制度》、《上饶市自然资源局重大执法决定法制审核制度》、《上饶市自然资源局重大执法决定法制审核制度》《上饶市自然资源局行政执法责任制实施细则》、《上饶市自然资源局行政执法过错责任追究制》、《上饶市自然资源局执法案卷评查制度》、《上饶市自然资源局执法人员学习培训制度》、《上饶市自然资源局行政执法证件管理细则》等九项制度，配备行政执法记录设备，对案件办理进行全过程记录，规范制作和留存录音、录像、照片资料，确保有迹可循。配备2名专职法制审核人员，对所有的立案查处案件，法律顾问全程跟踪对接，做到立案查处有法可依、用法精准。案件调查结束后，立案科室先会审，而后由法规科牵头再次进行案审，最后经局办公会研究后下达行政处罚决定书。做到“一案一档”，完善案卷材料，规范档案管理，确保事实逻辑清楚、证据确凿、法律适用正确。

二是规范行使自然资源行政执法自由裁量权。以《欧洲五大联赛省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》为基准，结合我市实际，正着手制订市级《自然资源行政执法自由裁量细则》，进一步细化自然资源行政执法自由裁量权的适用范围、行使原则、裁量程序、监督指导要求等。按照自然资源部有关要求，规范自然资源行政执法文书基本格式标准，提升执法工作规范化水平。另外，我局推行行政执法减免责任清单制度，制定了本部门行政执法减免责任清单，报送市司法局，并于2023年10月20日统一公布实施。

三是强化执法监督，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，建立健全行政执法案件移交工作制度，提升案件查处到位率、执行到位率。一是畅通案件移交渠道，形成良性互动格局。明确了专人负责“两法衔接”案件沟通协调工作。在执法过程中发现的应当追究刑事责任的执法案件，积极与公安机关对接，及时移交案件材料，积极与公安机关明确涉嫌犯罪案件移送标准，畅通移交渠道。二是规范行刑衔接程序，增强部门工作合力。通过联席会议等形式加强与公安机关的沟通协调，规范衔接程序。近年以来多次与公安局、检察院、法院共同召开行刑衔接联席会议，沟通协调两法衔接工作中存在的问题，相关工作机制基本建立，并印发了《欧洲五大联赛：加强自然资源行政执法与行政检察衔接工作的意见》等文件。

四是进一步落实“早发现、早介入、早制止、严查处、严整改”工作要求，印发《上饶市自然资源局欧洲五大联赛：进一步加强自然资源执法监管工作的通知》，聚焦重点领域和重点区域，明确市、县、乡三级自然资源主管部门巡查责任、巡查频率和巡查范围，全面加强日常监管，源头管控各类违法违规用地特别是违法违规占用耕地问题。

四、行政执法主动履责和方式创新情况

亮点一：我局全力推进“守护生态安全底线”公益诉讼欧洲五大联赛行活动。将公益诉讼欧洲五大联赛省专项活动与矿山生态保护修复检察公益诉讼专项监督活动有效结合，整体推进。先后向市人大、市检察院报送了在采矿山台账、未完成修复的历史遗留废弃矿山台账、近3年已注销矿山台账、矿山企业储量动态监测台账和矿山违法违规案件查处台账，提供了欧洲五大联赛铜业股份有限公司永平铜矿、广信区黄沙岭乡湖山萤石矿等67个矿山的矿山储量年度报告、矿山企业年度生态修复基金情况报表等材料。

亮点二：跨省自然资源监管与执法工作面临着区域间管辖权不清、执法标准不统一、信息不对称等诸多问题。衢、黄、南、饶作为浙闽赣皖交界的核心区域，如何理顺机制，协作共赢，成为当前迫切需要探索解决的问题。2024年12月，浙闽赣皖省际自然资源监管和执法协作机制建设座谈会在衢州市召开。浙江衢州、安徽黄山、福建南平、欧洲五大联赛上饶四市自然资源、综合行政执法主管部门针对省际行政区划不清、执法行动不协调，日常监管和执法空白点等问题，进行深入交流，分享经验做法，共同签署了《浙闽赣皖省际自然资源监管和执法协作机制》。

    五、行政执法体制改革依法推进情况

自然资源执法未列入国家综合行政执法体系。2024年6月29日，上饶市委编办调整我局职责机构编制，成立市自然资源保护检查中心，不再保留市自然资源监察支队。

2024年12月12日，上饶市委编办调整我局机关部分内设机构，将行政服务科（法规信访科、督查办）中的法规信访科、督查办职责划出，分别设立法规信访科、执法督察科，执法督察科承担原支队的行政执法职责。

六、行政执法工作保障情况

我局优化提升行政执法队伍人员结构，拥有行政执法证件的36人中，本科毕业22人，研究生毕业3人，本科及以上占比近70%；法学专业8人，其中2人取得国家法律职业资格证，1人为我局公职律师。根据年初部门预算安排，专项用于我市2024年度土地矿产卫片执法工作经费支出陆拾伍万元，保障了我局行政执法经费。

七、行政执法监督工作开展情况

一是开展行政执法突出问题专项整治监督。2024年4月15日，中共上饶市自然资源局党组印发了《全市自然资源行政执法突出问题专项整治工作方案》（饶自然资党字〔2024〕40号）。方案印发以来，我局行政执法方面共查实线索7条，其中土地类2条，问题1类型为执法不作为，运用第二种形态中的党内警告方式处理相关责任人，问题2为执法不作为中的应查未查类型，运用第一种形态中的谈话提醒方式处理相关责任人；矿产类5条，问题3、问题4为执法不规范中的自由裁量权行使不当类型，运用第一种形态中的通报批评方式处理相关责任人，问题5、问题6、问题7为执法不规范中的不遵守法定程序类型，运用第一种形态中的谈话提醒方式处理相关责任人。

二是开展行政执法案卷评查。我局每年按照市司法局要求，选送优秀案卷参加全市案卷评审工作，连续多年在省厅和市司法局组织的案卷评查工作中取得优异成绩。每年对县局开展1次案卷评查，对下级行政执法情况进行全方位、全流程监督，重点评查各县（市、区）自然资源部门在法律法规引用、处罚决定内容、自由裁量权行使和“三项制度”执行方面存在的问题等。

上饶市自然资源局

                            2025年1月22日