按照市委统一部署，2024年3月27日至2024年6月7日，市委第五巡察组对中共上饶市市场监督管理局党组进行了巡察。2024年7月23日，市委第五巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化组织领导，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

（一）统一思想认识，强化组织保障。市市管局党组始终把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记欧洲五大联赛：巡视工作的重要指示精神，坚决把思想和行动统一到市委巡察工作的要求上来，做深做实做细巡察“后半篇”文章。市委第六轮巡察反馈会后，局党组第一时间召开巡察整改专题党组会，成立整改工作领导小组，层层压实各级责任，为巡察整改提供坚强组织保障。局党组扛实巡察整改主体责任，将巡察反馈意见细化为4个方面45个具体问题，研究制定了136条整改措施，制定印发巡察整改工作方案，确保任务分解到位、责任传导到位。集中整改期间，局党组会专题研究巡察整改工作7次，推动全局整改工作深入开展。主要领导主动担负起第一责任人责任，先后4次召集责任单位逐条逐项审定整改措施，定期听取巡察整改工作汇报，深入研究并推动解决整改过程中遇到的问题和困难。班子成员自觉强化政治担当，认真落实“一岗双责”，全面认领分管领域的整改问题，带领分管科室扎实开展整改工作。2024年11月22日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，领导班子查摆18个具体问题，制定了53条整改措施，班子成员认真梳理形成个人问题整改清单，做到真反思、真负责、真整改。

（二）注重建章立制，从严推进整改。根据市委第五巡察组反馈的意见和提出的要求，坚持问题导向，突出标本兼治，建立健全巡察整改各项工作制度机制，从严从实推进136项整改举措落实到位，确保巡察反馈问题真改、实改、彻底改。定期召开巡察整改工作会议，及时研究解决重大整改事项，保障巡察整改工作始终在局党组的领导下有力有序推进。建立定期调度制度，局巡察整改工作领导小组办公室每周调度巡察整改进展情况，汇总形成每周进展情况台账，做到心中有数、心中有度。建立动态销号制度，建立巡察反馈问题整改销号台账，实施清单化管理、动态式清零，完成一件，“销号”一件。建立审签制度，对巡察整改进展情况由科室负责人初审，分管领导严格审核把关，并对整改销号台账签字，压实各级整改责任。对照巡察反馈的问题，坚持做到举一反三、以点带面，既聚焦整改具体问题，又着眼检视共性问题，既解决当下突出问题，又注重从制度上堵住漏洞，制定出台市场监管领域业务制度机制和长效措施48项，对全局内部管理各项制度进行全面梳理、查缺补漏，制修订上饶市市场监管局内部管理制度规范36项。

（三）强化监督考核，保障整改成效。局党组始终把严明巡察整改工作纪律摆在重要位置，建立局党组与驻局纪检监察组的工作联动机制，及时交互巡察整改工作情况，自觉接受巡察整改监督，及时纠正偏差、校准方向。建立追责问责制度，将整改情况纳入干部年度绩效考核，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的严肃追责问责。驻局纪检监察组强化政治监督，督促局党组和主要领导切实履行巡察整改主体责任和第一责任人责任；坚持日常监督与抽查检查相结合，加强跟踪监督，根据监督抽查情况提出改进建议；加强线索研判，针对巡察组移交的线索及时深入了解问题情况，扎实做好转办线索处置。组织人事部门加强干部监督考核，强化考核结果运用，建立健全考核结果奖惩制度，进一步激发干部主动担当作为；强化干部队伍岗位锻炼，结合平时考核和在市委市政府中心工作、监管执法一线以及狠抓整改落实等急难险重工作上的表现，科学谋划干部选拔配备工作。

二、坚持问题导向、强化硬核举措，扎实推进巡察反馈问题整改清仓见底

根据市委第五巡察组巡察反馈意见，市市管局党组将反馈的4方面问题，细化分解为45个具体问题，提出了136条整改措施，制（修）定出台了84项制度措施和规范性文件。截至目前，45个问题，已全部完成整改；共45个问题涉及的136条整改措施，已全部落实到位。

1.“落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作要求不够有力，推动市场监管工作高质量发展有差距”方面

（1）欧洲五大联赛：“学习不够入脑入心，执行‘第一议题’制度不严格，未结合工作实际开展交流研讨并形成具体贯彻落实意见”的问题。

整改情况：制定出台《中共上饶市市场监督管理局党组落实“第一议题”制度实施细则》，严格落实学习重点、组织安排、研讨交流、督查检查等学习要求，推动“第一议题”学习制度化、规范化。认真执行“第一议题”审核制度，局党组会、党组中心组集中学习均将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等作为“第一议题”，学习内容均在会前提交局党组书记审核把关。局领导在学习“第一议题”内容后，结合市场监管工作进行交流发言，形成具体贯彻落实意见。

（2）欧洲五大联赛：“学用结合有欠缺，贯彻落实习近平总书记欧洲五大联赛：新质生产力的重要论述不到位，推动深化质量强市、知识产权强市不够有力有效”的问题。

整改情况：局党组再次深入学习习近平总书记欧洲五大联赛：新质生产力的重要论述，切实增强改革创新意识，全面推进质量强市、知识产权建设，为全市经济高质量发展注入创新活力。切实发挥市质量强市办的日常协调功能，建立《深化质量强市建设重点工作进展台账》，定期调度成员单位工作进展，组织优秀企业参加省局、苏浙皖赣沪等质量提升行动，争创国家、省、市、县各类质量奖励，提升企业质量管理意识。我市晶科能源作为全省唯一企业荣获第五届中国质量奖提名奖，成为全省唯一入选的全国质量强国建设领军企业。广丰区、广信区、弋阳县入选全省质量强县建设培育库。完成全省唯一、全国仅有14个的光伏新能源国家质量基础设施集成服务基地试点工作，上线运行国家质量基础“一站式”平台，实现质量基础设施八大功能共建共享。试点工作获得总局认可。我局代表欧洲五大联赛省在2024年全国“质量月”苏浙皖赣沪共同行动启动仪式上作典型发言。编制出台《质量基础设施“一站式”服务通用指南》，指导市光伏行业、广丰区“饶有丰味”、广信区油茶产业等服务站点规范化标准化运行。广丰区质量基础设施“一站式”服务站点指导企业组织制定并发布马家柚等团体标准29个，服务产业链案例入选《欧洲五大联赛.政能亮》典型案例。广信区油茶产业服务站采取多形式宣传惠企政策，广泛收集企业需求，主动上门服务企业。深入推进知识产权强市建设，在高价值专利培育、企业经营类导航、中小微企业获取专利技术促进等项目中强化目标绩效管理，促进发明专利目标水平提升，全市2024年发明专利授权量已达747件，比2023年增加353件，居全省第3，首次进入全省第一方阵；较2023年末增长89.6%，增幅居全省第1。

（3）欧洲五大联赛：“食用农产品源头把关不严，‘菜篮子’安全有风险”的问题。

整改情况：局党组坚持问题导向，立即开展重点问题整改和综合治理，实现农贸市场的常态化规范化监管。立即督促属地市场监管局对存在问题的农贸市场现场指导整改，督促市场开办者对损坏的快检设备进行更换或修复，市局对整改情况进行“回头看”，确保农贸市场农残检测室正常运行。举一反三，对全市农贸市场进行全面摸排，建立管理台账，要求各属地市场监管部门加强日常监管。2024年6月25日召开全市农批农贸市场食品安全检测工作视频会，推进农贸市场快检室规范化建设与运行工作。出台《上饶市农贸市场快速检测实验室建设和管理规范（试行）》，对农贸市场快检室建设的技术要求等进行明确，进一步规范快检工作，并将工作制度上墙，要求农贸市场管理方规范开展农残检测并公示。通过市局领导“包县”工作机制，由各“包县”调研督导组对各县（市、区）农贸市场农残快检工作开展现场督导，形成问题交办和跟踪督办机制，实行销号管理。

（4）欧洲五大联赛：“食品质量自检督导不力，米粉、饮用水安全有隐患。督促企业落实食品安全主体责任不够有力，少数企业对生产的食品不检测即对外销售”的问题。

整改情况：立即督促属地局对少数企业存在的食品安全隐患问题予以整改，对企业自检仪器进行校准和检定。运用市局领导“包县”工作机制，对各县（市、区）局食品安全风险隐患排查整治工作开展督导检查，督促属地市场监管部门全部进行了闭环整改，进一步守稳筑牢食品安全底线。

（5）欧洲五大联赛：“校园食品安全防线未筑牢，学生餐监管有盲区”的问题。

整改情况：局党组以超常规举措推进校园食品专项治理，以更加严格的监管，推动企业主体责任、属地管理责任和行业主管责任有效落实，全力守护全市师生“舌尖上的安全”。立即对不能自动上传视频的摄像头进行修复并接入“赣溯源”平台。同时，对万年、广丰、高铁新区等4家集中配餐企业开展排查，保障“互联网+明厨亮灶”正常运行。联合印发《欧洲五大联赛：加强全市中小学校外供餐食品安全管理工作的通知》，建立并落实校外供餐招投标制度、校外供餐食品安全企业负责制、向相关部门报备制等制度，督促学校招投标时严格审查供餐企业资质，优选信誉好实力强的企业，压实供餐企业食品安全主体责任，严格落实校外供餐食品安全行业主管责任、部门监管责任，切实管住管好校外供餐食品安全。组织开展全市校园餐拉网式排查治理，组建12个督查组，集中近2个月的时间，对全市中小学、幼儿园食堂、集采企业、校外供餐企业开展全覆盖督导检查，全部督促整改完成。

（6）欧洲五大联赛：“电梯安全检查走过场，虚假维保仍有发生”的问题。

整改情况：2024年8月12日，市局特种设备科、高铁分局和省认证总院特种设备检测院上饶分院组成联合调查小组，对虚假维保等问题进行调查核实。经查实，电梯管理人员在保养电梯后未及时签字，后补签字时年份填写错误，将2023年误填写为2024年。对此，高铁分局依据《特种设备安全法》对该公司下达了《特种设备安全监察指令书》责令立即整改，9月份“回头看”复查时问题已完成整改。2024年9月，对下发的监察指令记录的问题开展监督检查“回头看”，所有问题已全部完成整改。加强电梯维保人员和监管人员的业务培训，举办电梯维保人员业务提升培训班，对全市电梯维保作业人员开展业务培训，举办特种设备安全监察员培训班，80名特种设备监察员参加了培训，56人取得了特种设备监察员证。印发《电梯维护保养规范化工作指南》，明确了电梯维保单位12项工作职责，建立完善9项管理制度，压实的企业主体责任，对电梯维保行为进行了规范。印发《特种设备监督检查回访工作指南》，明确了回访的方式和工作内容，回访的频次不低于当月下达的监察指令书的15%。

（7）欧洲五大联赛：“‘两品一械’监管机制有缺失”的问题。

整改情况：加强“两品一械”抽检业务培训，举办全市“两品一械”抽检工作会5次，通过以会代训，提升抽样人员靶向抽检水平。对全市化妆品经营企业进行摸排，梳理出全市经营化妆品企业30277家，分发至各属地市场监管部门，要求各地建立监管台账。根据省药监局统一安排，组织对全市儿童及特殊用途化妆品专项检查，检查化妆品经营户1915家次，发现的风险隐患已全部实现闭环整改。

（8）欧洲五大联赛：“违反执法办案程序，超期办理以及法制审核、案件听证主持为同一人”的问题。

整改情况：加大执法人员行政处罚程序培训力度，认真学习《市场监督管理行政处罚程序规定》，严格办案程序和时限要求，对采取强制扣押措施的送法制审核。制定印发《上饶市市场监管执法稽查局“阳光执法”实务操作细则》，进一步明确并规范了案源登记、现场核查、审批立案、调查取证、审核讨论、告知决定、公示结案等执法环节操作实务，坚决杜绝违反办案程序的情况再次发生。已修订完善《重大执法决定法制审核办法》，行政处罚法制审核的人员不再作为听证的主持人或听证员。

（9）欧洲五大联赛：“在事实不清、证据不足情况下，将被处罚人全部经营收入认定为违法所得并没收”的问题。

整改情况：立即组织计量执法办案人员对办结案件进行复盘分析，收集市场监管总局对计量违法案件违法所得认定的文件依据，完善了加油站计量执法的证据链。组织计量执法办案人员加强对《计量法》《计量法实施细则》《加油站计量监督管理办法》等法律法规学习，找准加油站计量违法所得认定的政策依据。召开全局行政执法培训会，加强全体执法办案人员行政执法业务培训，认真学习市场监管领域违法违规案件查办的典型案例，尤其是欧洲五大联赛：证据固定、收集和分析的典型做法，提高执法人员执法笔录制作、证据收集和证据分析的能力水平。

（10）欧洲五大联赛：“处罚不严谨，存在小错大罚”的问题。

整改情况：出台《上饶市市场监管执法稽查局“阳光执法”实务操作细则》，坚持处罚与教育相结合、宽严相济，探索柔性执法，防止“小错大罚”问题发生。开展2023年结案的行政处罚案卷评查和交叉互评活动，对存在负责人未签字、时间填写逻辑有误等问题，已全部实施销号整改，及时纠正执法不当、案卷不规范等问题。聚焦旅游、消费、民生等领域组织开展民生领域“铁拳”行动，查办侵害群众利益的民生案件2287件，向社会公布8批次共85件典型案例，通过以案示警，强化执法威慑，推动行业治理持续向好发展。

（11）欧洲五大联赛：“处罚执行不到位，主动追缴罚没款意识不足”的问题。

整改情况：立即对企业行政处罚款进行催缴。严格执行“阳光执法”实务细则，进一步明确和细化罚没款收缴职责，要求执法人员全流程负责，对处罚案件负责到底，确保及时收缴结案。

（12）欧洲五大联赛：“改革不彻底，自上而下的监管职责未厘清，存在履职‘错位’或‘缺位’”的问题。

整改情况：全面落实市委市政府欧洲五大联赛：推进执法体制改革的统一部署，牵头起草《上饶市中心城区市场监管执法、监督、服务一体化工作方案》，于2024年12月30日印发，《方案》科学设置执法层级，明确市本级和主城区只设一个执法层级，全面理顺市本级和信州区局的职责关系，明确监管事权，加强执法协作。2024年8月22日，印发《欧洲五大联赛：进一步明确我市中心城区“插花地”特种设备属地监管的通知》，划分信州区、广信区、经开区和高铁试验区在中心城区“插花地”特种设备安全监察区域，明确各属地局特种设备安全监管职责，进一步压实属地日常监管责任。

（13）欧洲五大联赛：“监管、执法权分离后缺乏协作，市局监管科室与执法稽查局沟通协调不畅，未建立线索移交、会商、研判机制”的问题。

整改情况：印发《上饶市市场监督管理局日常监管与执法稽查工作衔接机制（试行）》，建立联席会议、端口前移、及时补位、规范移交等制度，明确监管、执法的职责边界，加强科队的协同联动，防止监管脱节、履职缺位，实现监管执法密切协作、同频共振。召开市局日常监管与执法稽查工作衔接联席会暨风险交流分析会，传达学习总局执法稽查有关规范性文件，围绕提高问题线索发现能力开展交流研讨，提升监管与执法衔接水平。

（14）欧洲五大联赛：“对意识形态工作不够重视”的问题。

整改情况：局党组严格落实意识形态工作责任制，2024年9月30日召开专题会研究部署意识形态工作，12月3日向市委报送2024年度意识形态工作情况。修订《上饶市市场监督管理局机关公务员平时考核实施方案（试行）》，把意识形态工作情况、执行党的宣传纪律情况纳入干部考核内容，并作为干部职务职级晋升、待遇调整等的参考依据。编制述职述德述廉报告格式模板，将意识形态工作作为报告的重要内容，并提前告知领导班子成员，确保在述职述德述廉时报告意识形态工作落实情况。

（15）欧洲五大联赛：“网络安全风险意识不强”的问题。

整改情况：制定《网络安全责任制检查考核制度》，加强保密和安全管理，建立信息发布审批、计算机机房管理制度、网络信息安全应急预案等。举办网络意识形态工作能力提升培训会，加强对《中华人民共和国网络安全法》和网络安全相关规章制度的学习。个体工商户信用评价公示系统已停止使用，相关业务工作依托欧洲五大联赛省市场主体信用风险分级分类管理系统开展。

（16）欧洲五大联赛：“机关宣传栏内容更新滞后，局官网未设立习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神宣传专题专栏”的问题。

整改情况：及时对市局机关、下属单位和派出机构办公楼各处宣传栏作了更新，分批次举办学习贯彻党的二十届三中全会精神集中培训班，对全局干部职工进行全覆盖轮训，在全局广泛掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的热潮。在上饶市人民政府网站市市场监管局频道开设习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、党的二十届三中全会、党纪学习教育等宣传专题专栏。市局办公室调整完善人员分工，明确专人负责本单位意识形态阵地宣传工作，确保工作不断档、责任不空转。

（17）欧洲五大联赛：“保密工作有欠缺”的问题。

整改情况：严格落实保密工作责任制，召开保密工作领导小组会议，传达学习党的保密纪律，提高保密意识，并对全局保密工作作出研究部署。制定保密工作自查自评工作计划表，明确了16方面53项保密工作自查内容，制定《国家秘密事项一览表》。编印保密、密码管理工作制度汇编，建立涉密人员保密管理、涉密载体设备保密管理、涉密网络保密管理、以及保密要害部门部位保密管理制度，严格执行规范涉密人员管理、涉密载体管理、信息设备管理等各项保密工作，加强涉密会议管理，完善涉密会议台账。

2.“纵深推进全面从严治党和党风廉政建设不够扎实，践行‘监管为民’理念打造顺应人民美好生活向往的有效市场存在薄弱环节”方面

（18）欧洲五大联赛：“对全面从严治党工作重视不够，未切实做到全面从严治党与业务工作同部署、同落实”的问题。

整改情况：调整完善党组落实全面从严治党主体责任清单，明确党组书记第一责任人责任，分管领导“一岗双责”以及机关各科室、局属各单位负责人的党风廉政建设责任，研究部署业务工作时，按照“一岗双责”要求，同步部署全面从严治党工作，压紧压实各级政治责任。纵深推进全面从严治党，2024年每隔半年召开全面从严治党工作会、全面从严治党暨行风建设会商会，全年党组会学习省、市作风行风有关通报文件精神14次，党组书记带头分析全局全面从严治党问题和不足，分管领导深入剖析管党治党和业务工作中存在的问题和不足，并对全局全面从严治党进行研究部署。组织开展亲属、亲朋好友、同学战友等人员是否存在经营盈利性活动和中介活动自查自纠。开展财务和审计联合检查，全面检查下属4个单位预算编制及执行、财务收支、绩效管理、津补贴发放、资产负债以及国有资产、车辆管理和政府采购制度执行情况，发现5个方面问题，全部督促整改到位。2024年8月1日印发《上饶市市场监管局行政许可现场核查行为规范（试行）》，进一步明确规定了现场核查的程序、范围、内容、判定依据和纪律要求，有效提升了现场核实工作的规范化水平。深入整治形式主义为基层减负，进一步规范公文管理，减少发文数量，无具体工作要求和操作性、指导性不强的文件一律不予下发，2024年市局总体发文数缩减了近30%，2024年发文字号缩减为33类，比2023年压缩了42%。

（19）欧洲五大联赛：“班子成员履行‘一岗双责’有缺失”的问题。

整改情况：结合领导分工，调整完善局党组落实全面从严治党责任清单，明确了班子成员“一岗双责”职责7项，包含6项共性责任清单和1项负责对分管领域党风廉政工作的个性清单，明确分管领导带头讲政治、明规矩、守纪律。建立周工作例会制度，分管领导参加分管科室（单位）的周工作例会，听取工作汇报，加强对干部职工的日常监督提醒。制定并严格落实局党组《欧洲五大联赛：进一步履行主体责任推进作风建设提升的实施意见》，进一步明确了各级作风建设责任，强化责任追究，坚决遏制作风纪律突出问题再次发生。

（20）欧洲五大联赛：“对基层党组织失管失察，下属市检验检测认证院问题多发频发”的问题。

整改情况：局党组坚决扛起管党治党政治责任，采取切实有效举措，从制度建设、人事安排、内部管理等多方面综合施策，切实加强对下属单位的监督管理。明确市检验检测认证院主要负责人列席局党组会，强化认证院的政治意识、规矩意识、法纪意识，及时传达上级有关要求和指示。对认证院开展落实财务制度审计，反馈问题已全部督促整改到位。加大对认证院议事决策的监督，局党组委派稽查专员进驻认证院，参与认证院“三重一大”事项的研究部署和监督提醒。调整认证院班子分工，完善议事决策制度，压实认证院管党治党责任落实。制定《上饶市检验检测认证院财务管理及内控制度》，对会计核算、固定资产管理、资金管理、政府采购等关键环节进行规范。加强对局属基层党组织的监督和指导，督促各支部常态化开展“三会一课”、主题党日活动。

（21）欧洲五大联赛：“日常监督还不够有力有效”的问题。

整改情况：2024年以来，严格落实“三重一大”民主集中制，共审核监督单位议题55次。结合日常监督情况，增加了相关“活情况”，并对监督单位存在党风廉政建设有关问题进行了分析研判，较高质量撰写了政治生态报告，较精准地绘制了“一把手”和领导班子成员政治画像。更新升级“一清单一报告一档案”，为2家监督单位共26名关键岗位科级干部建立了勤廉信息档案。全年出具党风廉政意见回复20余起。结合问题线索处置工作，对三清山分局以及市检验检测认证院等下属单位开展了驻点监督。督促出台了13项内控制度，有效规范了权力运行。

（22）欧洲五大联赛：“主动发现问题线索少。线索多来源于信访举报、上级移送”的问题。

整改情况：在春节、五一、国庆等重要节点开展“四风”明察暗访。依托驻在单位职能优势，利用云服务平台全面梳理了我市公职人员违规经商办企业有关问题线索，助力了上饶市委作风建设专项整治行动顺利开展。梳理驻在单位廉政风险点34条，制定针对性措施46条。切实开展“群腐”集中整治工作，针对行政许可现场审核、校园食品安全以及干部作风情况开展了专项监督。建立了问题线索台账，按照办理时限处置，严格请示报批，及时装卷归档，进一步规范管理。2024年以来累计处置问题线索9条，其中系主动发现并办结的问题线索4条。

（23）欧洲五大联赛：“违规套取工作经费”的问题。

整改情况：立即对违规套取的资金进行收缴，市消费者权益保护委员会秘书处和认证院产品质量检测分院工作人员违规套取的的资金已分别全额收缴至财政、审计专用账户。进一步完善财务报销、审批以及出差管理等制度，并严格执行制度要求，堵塞违规报销套取工作经费的漏洞。

（24）欧洲五大联赛：“长期借用公款不还”的问题。

整改情况：立即对长期借用公款予以催缴，全额归还至账户。修订完善财务制度，各分院领导认真审核借款用途，经财务分管领导批准方可借支，并在公务结束后7个工作日内办理核销手续，其他非公务一律不得借款。

（25）欧洲五大联赛：“对群众反映强烈的餐饮油烟问题处置不当，对常年居高不下的油烟扰民投诉推动解决不力”的问题。

整改情况：对群众反映强烈的餐饮店的油烟排放扰民问题予以重点整治，督促商户依据油烟产生的情况定期清洗油烟净化器，明确清洗频率不低于每季度一次，油烟较重的餐饮单位应做到每月清洗。组织开展中心城区餐饮油烟排放检测，截至2024年12月底，已全部完成检测，出具检测报告，同时加强检测结果运用，对检测不合格的商户开展进一步现场核实处置，减少油烟扰民情况。推进餐饮油烟智慧监测工作，认真落实《上饶市中心城区餐饮油烟专项治理工作方案（暂行）》要求，协助市国控集体安装餐饮油烟智慧监测平台。

（26）欧洲五大联赛：“任性用权增加企业负担”的问题。

整改情况：立即全面梳理具体问题清单，逐条逐项查实违规收费的实际情况。举一反三，全面自查其他领域是否存在违规收费的情况，对于未完成服务的企业，应退尽退服务费用，并对收费模式进行规范调整，取消委托检验服务的固定收费模式，重新编制检测服务协议格式模板，采取以客户需求为服务项目，单独签订检验服务协议，按照实际服务收取相应的检验检测费用，确保货值相符。提升检测为民服务水平，编制认证院入企服务手册，规范入企检测服务内容，明确廉洁工作要求。同时，积极开展“政府开放日”活动，邀请政协委员、企事业单位和群众参观认证院实验室，加强互动沟通，提升企业群众认可度和满意率。

（27）欧洲五大联赛：“高质量培育帮扶企业力度弱”的问题。

整改情况：已完成整改。印发了《欧洲五大联赛：促进知识产权高质量发展的支持措施》，出台了5个方面21条支持知识产权高质量创造、高效益运用、高效能管理、高标准保护和高水平服务的措施。2024年全市专利质押融资9.6823亿元，较2023年底增长24.5%，高于10%的考核要求。

（28）欧洲五大联赛：“少数干部履职尽责意识不强，处理问题‘拖泥带水’，对监管、执法公信力造成不良影响”的问题。

整改情况：立即对申请撤销冒名登记市场主体的事项开展调查，于2025年1月13日依法作出撤销市场主体登记决定。对于冒名注册登记的案件，依照国家市场监管总局出台的《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》和《市场主体登记管理条例实施细则》的有关规定从速办理，依法在3个月内完成调查，公示结束后，依法撤销市场主体登记。发布工作提示，进一步规范诉讼案件流转机制，明确由办公室负责诉讼案件来文来函流转，法规科负责准备应诉材料及法律顾问的对接，相应执法办案机构负责配合好律师完成庭审答辩工作，确保环节流转到位，材料准备完整，应诉准确有力。

（29）欧洲五大联赛：“少数干部‘官本位’思想较重，工作推诿，担当不足”的问题。

整改情况：加大指导力度，对涉嫌虚假宣传案件进行法制审查，通过集体审定，认定存在虚假宣传的违法行为，于2024年9月20日对下达了行政处罚决定书。市局全面加强对各地市场监管局执法监督责任的落实，对向市局反映的重大市场监管线索或案件，及时流转到相应监管科室，对应科室具体指导各县（市、区）局进行依法处置。全面提升群众诉求办理质效，加强“E呼即办”与12315热线的贯通，保障群众诉求快查快办。加大对多频次投诉举报件的跟进督导力度，每周梳理不满意工单、每月汇总超期工单情况，向处理部门发出提醒督促函，交办给市局责任科室和属地县局。同时，开展不满意工单复盘和回访，提升投诉举报件的办理质量。

（30）欧洲五大联赛：“财务制度执行不严，对加班费、办公支出费用审核把关不到位，竣工验收单多处有漏项”的问题。

整改情况：完善加班费申报审批流程，明确加班审批表必须由分管领导、加班人员、证明人、科室负责人签字，注明具体加班事由，并附班安排表。完善报销审批程序，明确清单有经办人、证明人、主管签字。费用报销审批单严格落实经手人、证明人、科室负责人、相关科室分管领导、会计、审核人、财务分管领导签字程序。完善工程验收程序，在工程项目实施审议时同时议定验收小组，验收小组按照工程清单逐项验收，制定工程验收单，并签字确认。

（31）欧洲五大联赛：“固定资产管理有缺失，存在账外资产，对部分经营性资产处置不当，国有资产收益存在流失风险”的问题。

整改情况：推进国有资产划转工作，目前在与市城控集团协调划转相关事宜，为实现经营性资产的顺利划转，由城控集团帮助我局完成集中化办公，划转工作完成后将不存在帐外资产情况。完善资产台账，核实资产账目，做到账实相符。依法依规收回工商大厦附属的未归还的沿街店铺。

3.“落实新时代党的组织路线不够扎实，领导班子和干部队伍建设存在短板”方面

（32）欧洲五大联赛：“领导班子合力不足”的问题。

整改情况：调整上饶市市场监督管理局领导职责分工，促进班子成员业务融合，做到分工不分家，形成工作合力。班子成员切实增强合作意识，相互支持、相互配合，主动“补台”，加强对非分管领域议题的关心和重视，为民主决策贡献集体智慧，增强班子的整体功能。办公室梳理编印了市场监管业务知识，提供给班子成员认真学习掌握全局各项工作年度工作要点。

（33）欧洲五大联赛：“推动工作落地见效不够到位”的问题。

整改情况：组织召开“赣溯源”软件使用培训会，指导全市5家农批市场工作人员学习使用“赣溯源”平台，规范农批市场农产品“进销存”数据的录入工作。建立微信工作群，督促指导辖区内有农批市场的5个县（市、区）局监管人员加强对农批市场“赣溯源”注册使用及录入数据的监管，严格按要求录入相关数据，确保录入数据的完整性与准确性。2024年5月7日召开全市食品抽检和核查处置工作推进会，5月11日印发《欧洲五大联赛：进一步加强食品安全抽检及核查处置工作的通知》，进一步严明抽检和核查处置工作要求，健全完善不合格食品核查处置工作机制，提升核查处置工作质量。加强不合格食品抽检和核查处置工作督导，梳理各县（市、区）存在的食品抽检问题，通过市局领导“包县”机制督导整改，每周定期通过国家食品安全智慧监管系统查看核查处置进展情况，并通过微信群等平台督促各县（市、区）局及时办理临近超时案件。

（34）欧洲五大联赛：“党内政治生活不够严肃规范，对照检查不深刻，民主生活会质量不高”的问题。

整改情况：严格规范党内政治生活，认真执行《欧洲五大联赛：新形势下党内政治生活的若干准则》和“党内政治生活一本清”制度，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，党内政治生活进一步严肃规范。高质量开好巡察整改专题民主生活会，严格落实谈心谈话、批评和自我批评等要求，领导干部在进行个人问题剖析时，自觉“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去”，深刻剖析具体问题，敢于较真碰硬，切实做到红脸出汗。严格民主生活会发言材料审核制度，班子成员和分管领导的发言材料由党组书记审核并签字。

（35）欧洲五大联赛：“履行干部任用程序不够规范，未严格把好动议提名、考察公示等程序关”的问题。

整改情况：严格按照相关工作要求，人事动议第一阶段只酝酿岗位，待市委组织部对口干部科室回复后，在第二阶段再酝酿人选。认真执行干部任前公示制度，任前公示在党组研究当天张贴，公示期不少于5个工作日。已制定出台《上饶市市场监督管理局干部选拔任用工作程序》《上饶市市场监督管理局干部选拔任用与职级并行工作意见》等有关规定，严格履行干部任用程序，把好程序关。

（36）欧洲五大联赛：未按要求及时完成编外用人清理规范工作”的问题。

整改情况：局党组专题研究编外聘用人员清理工作，成立工作专班，统筹推进编外人员清理工作，截至目前，已按时完成编外人员清理工作。

（37）欧洲五大联赛：“专业人才较匮乏，高职称、高学历专业技术性人才比例较低”的问题。

整改情况：通过公务员遴选录用、人才引进等途径增加年轻干部，已新增省组选调生2名，遴选录用公务员2名，引进高层次人才4名。大力支持副高级、中级职称专技人员申报正高级、副高级职称，2024年有2名专技人员申报副高级职称，已通过2024年度欧洲五大联赛省药学类（非医疗机构）高级专业技术资格评审。加强执法能力水平培训，组织特种设备监察资格培训考试，特种设备科已全部持有监察员证。

（38）欧洲五大联赛：“规范化履职有差距，仅5个科室建立了日常监督检查工作台账，执法稽查局多数执法文书行文不规范，案卷管理混乱，部分科室提供材料不全面、不及时、错漏多等情况时有发生”的问题。

整改情况：经2024年12月13日局长办公会审议通过，印发了《上饶市市场监督管理局日常监管与执法稽查工作衔接机制（试行）》，明确监管科室建立日常监督检查台账，保存相关现场检查、整改复查、案源线索移送等文书记录及相应证据性文字、影像材料，并做好归档。2024年11月12日印发了《上饶市市场监管执法稽查局“阳光执法”实务操作细则》，对文书制作、案卷归档形成颗粒化制度，对已结案案卷统一规范案卷装订标准并集中分类存放，指定专人统一保管。

（39）欧洲五大联赛：“重视程度不够。党组成立了重点工作抓落实办，但未将党建工作和重点工作同部署、同落实。个别支部学习计划未提交支部会集体研究讨论”的问题。

整改情况：局党组坚持立行立改，立即将党建工作列入局重点工作抓落实调度范畴，落实每周一调度，确保机关党建工作与市场监管业务工作同部署同推进同落实同考核。对各基层支部制定学习计划情况进行排查，督促学习计划未提交集体研究的支部严格依法依规提交集体研究。

（40）欧洲五大联赛：“党员发展材料审核不严谨”的问题。

整改情况：立即对党员发展资料进行全面自查，已按要求规范填写《入党志愿书》，补齐了思想汇报。组织召开党务干部培训班，并通过微信群转发党务知识链接，严明党员发展程序和工作要求，严格规范填写党员发展资料，进一步提高党务工作者业务水平。严格把关党员材料审核关，机关党委加强对支部发展党员工作的监督指导与审核，规范做好党员发展工作。

（41）欧洲五大联赛：“党建活动形式单一，活动形式和内容不够丰富，缺乏吸引力和感染力”的问题。

整改情况：严格落实“三会一课”、主题党日等制度，组织支部开展支部书记上党课、交流研讨会、线上收看警示教育片等，主题党日活动形式不断丰富。充分利用上饶红色教育资源，组织基层支部分别赴怀玉山、三清山等地开展主题党日活动，通过开展过政治生日、重温入党誓词等集体活动，进一步强化党性教育、理想信念教育和对党忠诚教育。组织支部党员前往结对共建社区开展志愿服务实践活动，增强党员的社会责任感和业务能力。

4.“落实巡察、审计反馈问题整改责任有落差，整改工作落实不到位”方面

（42）欧洲五大联赛：“‘一把手’亲自抓做得不够实”的问题

整改情况：局党组坚决扛起巡察整改主体责任，研究成立巡察整改工作领导小组，由“一把手”任组长，其他党组成员和分管领导任副组长，机关各科室（单位）负责同志为领导小组成员，并设立巡察整改办，明确各级整改责任，形成全局上下一心、齐抓共管格局。主要领导主动履行第一责任人责任，先后4次召集责任单位逐条逐项审定整改措施，定期听取巡察整改工作汇报，深入研究并推动解决整改过程中遇到的问题和困难。建立巡察反馈问题整改销号机制，坚持整改完成一个就销号一个，由责任单位填写问题销号单，提供整改报告和作证材料，经责任领导审定签字后报局巡察整改工作领导小组办公室备案。

（43）欧洲五大联赛：“压紧压实整改责任不到位，未细化督促落实机制，推动整改工作落实落细不到位”的问题

整改情况：局党组牢牢抓住责任这个牛鼻子，实施清单化管理，对照市委巡察反馈的意见，进一步细化为45个具体问题，研究制定136条整改措施，梳理形成了巡察反馈问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人、整改措施和整改时限，进一步压紧压实各级整改责任。建立定期研究推动巡察整改工作机制，局党组定期会议研究，局巡察整改办定期调度，推动巡察整改各项任务有力有序落实。联合驻局纪检监察组建立问题整改督办机制，对巡察、审计等反馈的问题进行专项督导，对整改进度较慢和问题背后存在的违规违纪问题依纪依法进行处理。

（44）欧洲五大联赛：“落实整改监督责任有缺失，未健全巡察、审计整改监督机制，督促整改历史遗留问题力度和成效不明显”的问题。

整改情况：联合驻局纪检监察组建立问题整改督办机制，对巡察、审计等反馈的问题进行专项督导，在问题集中整改期内，采取查阅资料、实地检查、听取汇报、督查抽查等方式检查整改情况。对局属4个单位开展内部审计和财务监督工作，查出财务收支、政府采购等5个方面问题，已全部督促完成整改。针对历史遗留问题和重难点问题建立专项督办机制，由巡察整改办进行“一对一”督办，定期向领导小组汇报整改进度。

（45）欧洲五大联赛：“问题整改不彻底，上轮巡察指出的‘在产品质量方面，证后监管没有达到全覆盖’、‘过紧日子思想树得不牢、一般性支出不减反增’等问题仍然存在”的问题。

整改情况：对照巡察反馈的问题，坚持做到举一反三、以点带面，既聚焦整改具体问题，又着眼检视共性问题，既解决当下突出问题，又注重从制度上堵住漏洞，制定出台市场监管领域业务制度机制和长效措施48项，对全局内部管理各项制度进行全面梳理、查缺补漏，制修订上饶市市场监管局内部管理制度规范36项。督促各地完成工业产品生产许可证获证企业全覆盖检查，市局对落实情况进行督查，切实强化属地监管责任和企业的主体责任。2024年8月15日印发了《上饶市市场监督管理局欧洲五大联赛：进一步树牢过紧日子思想严格控制一般性支出管理办法》，进一步深化厉行勤俭节约，落细落实过紧日子要求，强化公务活动审批管理，加强公务活动计划管理。

三、着眼发展长远、推进长效治理，持续深化整改和巩固扩大巡察整改成果

一是持续推进巡察反馈问题清仓见底。坚持目标任务不变、标准要求不降、整改力度不减，持之以恒抓好问题整改落实。对已完成的整改任务，组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对需要一定时间解决的问题，持续加强工作调度，实施“销号”管理，扎实推进整改落实；对需要长期坚持的整改措施，进一步完善制度机制，加强跟踪问效，保障整改取得实效。

二是持续推进巡察整改措施常态长效。始终保持巡察整改的工作力度和高度负责的态度，认真总结巡察整改工作经验和成效，聚焦市场监管重点领域、关键环节和重要岗位持续深入开展排查整治，努力把问题消灭在萌芽、解决在当下。对已建立的制度机制和长效措施进行全面梳理和评估，结合工作实际和形势，进一步优化完善日常管理各项制度，并予以严格执行，坚持用制度管权、管事、管人，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，不断提升市场监管领域审批许可、日常监管、执法稽查等各项工作的标准化规范化水平。

三是持续深化成果运用，推动市场监管工作再上台阶。坚持把巡察整改作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，不断增强旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格规范干部“选育管用”，深入整治“四风”顽疾，加强干部管理和作风建设，纵深推进全市市场监管系统行风建设。大力培育新质生产力，统筹推进“四个强市”建设，推动质量升级、标准提档、品牌增效、知识产权培优。综合运用“信用+信贷”模式、双随机监管、包容审慎监管、惠企便民措施等政策工具，持续培育壮大经营主体。加大民生重点领域监管执法力度，切实维护市场公平竞争秩序和安全放心消费环境。深入开展市场监管领域安全综合治理，守稳筑牢“三品一特”安全底线，以高品质监管保障高效率市场运转，以高水平安全促进高质量经济发展，为奋力谱写中国式现代化上饶篇章贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0793-8316321；邮政信箱：上饶市信州区信阳路15号市市场监管局巡察整改办收，电子邮箱：srscjgj@163.com。

中共上饶市市场监督管理局党组

2025年4月21日